廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會

公  告

　　《廣東省促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年10月11日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2025年10月11日

廣東省促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通

發(fā)展條例

（2025年10月11日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

　　第一條 為了貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強軌道交通規(guī)劃建設和安全運營，提高多層次軌道交通互聯(lián)互通水平，推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡化、公交化、智慧化、便利化、可持續(xù)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《城市公共交通條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市（以下簡稱內(nèi)地九市）軌道交通發(fā)展相關的規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)督管理等依照國家相關法律法規(guī)和本條例開展的有關活動。

　　本條例所稱軌道交通包括地方鐵路和城市軌道交通。

　　第三條 省人民政府應當加強對軌道交通工作的組織領導，推動建立健全銜接高效、運行順暢的軌道交通管理體制和運行機制，協(xié)調促進粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展工作中的規(guī)劃、建設、運營等方面重大事項。

　　內(nèi)地九市人民政府應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的軌道交通工作，建立健全軌道交通管理體制，落實促進粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展的具體要求。

　　軌道交通沿線各級人民政府應當落實軌道交通沿線安全治理屬地職責，做好與軌道交通沿線相關的護路護線聯(lián)防和安全保護區(qū)管理、沿線環(huán)境治理、應急處置等工作，將軌道交通沿線安全治理工作納入本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)和平安建設范圍，健全護路聯(lián)防責任制。

　　第四條 省人民政府交通運輸主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路建設、運營的管理工作，以及城市軌道交通運營管理的指導工作。

　　內(nèi)地九市人民政府確定的軌道交通主管部門（以下簡稱內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門）按照職責做好本行政區(qū)域內(nèi)軌道交通建設、運營的管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、應急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理、通信管理、人民防空、消防救援、無線電管理等有關部門和機構按照各自職責做好軌道交通相關工作。

　　第五條 國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理機構依法負責本省行政區(qū)域內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作。

　　第六條 支持加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的交流合作，推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通和規(guī)則銜接、機制對接，加強不同層次軌道交通的銜接協(xié)調和融合發(fā)展。

　　第七條 支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)在先進軌道交通裝備、智能化綠色化軌道交通技術等重點領域開展科技創(chuàng)新和交流合作，共同研究技術發(fā)展難題，推動軌道交通從業(yè)人員的互動交流與合作，促進人才資源共享和知識技術傳播。省人民政府交通運輸、科技、人力資源社會保障等有關部門研究制定支持科技和人才交流合作方面的政策。

　　鼓勵高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）開設軌道交通相關課程，加強與軌道交通企業(yè)的合作，建立人才培養(yǎng)實踐基地，培養(yǎng)適應粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展需求的專業(yè)技術人才和管理人才。

　　鼓勵軌道交通相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依法參與促進粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展的有關活動，推動人才交流、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與規(guī)則銜接。

　　第八條 編制本省軌道交通相關規(guī)劃應當遵循國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排不同地區(qū)、不同線路之間的軌道交通互聯(lián)互通，優(yōu)化多層次軌道交通網(wǎng)布局，合理安排軌道交通與航空、公路和城市其他公共交通之間的便捷換乘，預留道路、站場、其他交通方式等交通空間及其附屬設施的實施條件。

　　支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有關軌道交通項目的銜接和跨區(qū)域軌道交通互聯(lián)互通，編制本省軌道交通相關規(guī)劃時根據(jù)需要預留與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通相關規(guī)劃對接的空間，提升內(nèi)地九市對粵東粵西粵北地區(qū)軌道交通的輻射能力。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法做好軌道交通沿線、車站周邊以及車輛基地的用地控制，在軌道交通車站周邊預留有關公共交通和公共服務設施用地。

　　對軌道交通相關規(guī)劃確定的軌道交通及其配套設施用地，軌道交通項目建設投資主體和沿線內(nèi)地九市人民政府可以按照國家和省有關規(guī)定實施綜合開發(fā)，在不影響交通功能和規(guī)模的前提下利用地表、地上、地下空間資源，提高土地使用效率，保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

　　第十條 軌道交通工程的規(guī)劃、設計等應當按照國家和省有關公共安全、運營服務、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的規(guī)定和標準開展。

　　不同層次軌道交通之間應當按照一體化銜接要求合理確定跨線運行和換乘模式，推動實現(xiàn)便捷換乘。不同層次軌道交通貫通運營的，技術標準應當保持協(xié)調。

　　支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)加強溝通協(xié)調，合理規(guī)劃設計軌道交通項目的線路走向、站點設置、換乘模式等。

　　第十一條 軌道交通工程建設應當符合軌道交通相關規(guī)劃，嚴格執(zhí)行基本建設程序，遵守工程建設管理的有關規(guī)定和標準。建設單位依法對勘察、設計、施工、監(jiān)理以及代建單位實施監(jiān)督管理，加強工程質量、安全生產(chǎn)以及造價管理，按照國家和省有關規(guī)定做好噪聲污染防治措施。

　　軌道交通工程竣工驗收前，縣級以上人民政府及其有關部門應當做好車站的接駁道路、停車場、雨污水管道等市政配套工程以及民用通信工程建設工作，并同步做好公共交通接駁、乘客進出站通道、站前廣場等市政配套工程建設工作。

　　第十二條 建立軌道交通建設運營銜接工作機制，推動軌道交通網(wǎng)絡化運營、一體化服務。

　　軌道交通車站與周邊建（構）筑物存在連通需求的，軌道交通建設應當在保障運營安全的基礎上預留必要的連通條件。

　　軌道交通運營單位與軌道交通建設單位應當加強銜接，軌道交通建設單位應當配合做好提前介入、運營交接等相關工作。

　　第十三條 支持加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通的運營協(xié)調和服務標準銜接，提高在列車時刻、票務服務等方面的協(xié)同運營水平。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當統(tǒng)籌制定本省不同層次軌道交通協(xié)同運營服務標準，推動不同層次軌道交通運營服務的協(xié)調融合。

　　不同層次軌道交通實現(xiàn)貫通運營的，軌道交通運營單位應當執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準，提升一體化服務水平。

　　第十四條 軌道交通運營單位應當在公平互利、平等協(xié)商、保障安全的基礎上，互相開放線路，提供運輸便利。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當明確軌道交通跨線運輸監(jiān)管要求，建立軌道交通運營單位協(xié)調聯(lián)動機制，保障跨線運輸安全暢通。

　　第十五條 編制地方鐵路列車運行圖應當遵循安全、公平、效率原則，保障地方鐵路運營單位公平參與競爭和充分利用線網(wǎng)資源。本省跨兩個以上地方鐵路運營單位且不跨線國家鐵路的地方鐵路列車運行圖，由省人民政府交通運輸主管部門組織協(xié)調有關地方鐵路運營單位等編制。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當組織建立地方鐵路省級綜合監(jiān)控調度指揮平臺，建立運輸調度管理制度，對地方鐵路和與地方鐵路貫通運營的城市軌道交通施行分級管理、統(tǒng)籌應急指揮、信息共享分析，保障運行效率和運營安全。

　　第十六條 因自然災害、惡劣氣象條件、重大安全事故等突發(fā)事件危及軌道交通安全的，軌道交通運營單位可以暫停線路運營或者部分區(qū)段運營，根據(jù)需要及時啟動相應應急預案，并通過標識、廣播、視頻設備、網(wǎng)絡等多種方式告知社會公眾，做好乘客疏導和現(xiàn)場秩序維護等工作，同時按照規(guī)定向省人民政府交通運輸主管部門、所在地地級以上市人民政府軌道交通主管部門報告。

　　第十七條 支持推動軌道交通車輛維修、基礎設施維修等設施和運輸、應急資源實現(xiàn)共享共用，提高運輸效益。

　　支持軌道交通運營單位在保障安全的前提下利用軌道交通富余運力和設施能力發(fā)展軌道交通快件運輸，提高軌道交通基礎設施綜合利用效能，推動軌道交通快件運輸與社會物流、城市末端配送融合發(fā)展。

　　第十八條 軌道交通運營單位應當建立運營服務制度，加強運營調度管理，維護正常運營秩序，在保障安全的前提下提高運行準點率和運行效率，提供安全、可靠、便捷的運營服務。鼓勵軌道交通運營單位采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術設備和有關設施，保障和提升運營服務質量。

　　軌道交通運營單位應當結合設施設備條件和所提供的服務內(nèi)容，設置專門服務窗口、專用等候區(qū)域、綠色通道、優(yōu)先座席和升降電梯等，為老、弱、病、殘、孕等乘客提供售票檢票、輔助器具、咨詢引導、字幕報站、語音提示、預約定制等便利服務。

　　第十九條支持按照國家有關要求推進不同層次軌道交通的安檢互認，推動軌道交通安全檢查禁限目錄和作業(yè)標準的協(xié)調統(tǒng)一。

　　第二十條 支持推動與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通的票務互認，推動建立票務互通機制，促進完善聯(lián)程、往返等票務服務，提升通勤服務品質。

　　省人民政府交通運輸?shù)扔嘘P部門應當統(tǒng)籌推進本省不同地區(qū)、不同層次軌道交通的票務互通，推動實現(xiàn)乘客一站購票、一票通行，提高便捷支付能力。

　　鼓勵建立多層次、差別化的軌道交通票價體系。軌道交通票價的制定和動態(tài)調整應當統(tǒng)籌考慮運營成本、社會承受能力、交通供求狀況、乘客滿意度、服務質量、運輸距離以及換乘方式等因素，依法履行定價相關程序。

　　第二十一條 軌道交通線路兩側應當依法設立線路安全保護區(qū)并向社會公告。

　　軌道交通建設單位應當按照標準規(guī)范在具備條件的區(qū)域設置安全保護區(qū)提示或者警示標志，有關單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動安全保護區(qū)提示、警示標志。

　　在軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)，應當按照國家和省有關規(guī)定進行。在軌道交通線路安全保護區(qū)外作業(yè)可能跨越、觸及或者擾動軌道交通線路，危及軌道交通建設運營安全的，作業(yè)單位應當在作業(yè)前征求軌道交通建設單位或者運營單位意見，同時采取安全防護措施。

　　第二十二條 軌道交通運營單位應當按照國家和省有關規(guī)定落實軌道交通沿線安全治理責任，開展常態(tài)化安全治理，及時向有關人民政府和部門報告影響軌道交通安全的問題隱患。

　　在軌道交通營業(yè)線開展施工維修作業(yè)的，軌道交通運營單位應當按照國家和省有關規(guī)定，制定施工維修作業(yè)計劃并嚴格執(zhí)行，同時采取相應的防護措施，不得影響軌道交通運營安全。需要其他軌道交通運營單位配合的，應當會同有關軌道交通運營單位制定施工防護方案。

　　第二十三條 軌道交通運營單位應當按照有關標準設置軌道交通設施內(nèi)的報警、滅火、逃生、防洪、防汛、防爆、救援、應急廣播、緊急疏散照明等安全設備，并定期進行檢查、維護、更新，保證其完好和正常運轉。

　　軌道交通運營單位應當加強對廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的管理，統(tǒng)籌規(guī)范設置軌道交通線路、車站、列車的廣告設施以及車站內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點，不得影響軌道交通運營安全。

　　第二十四條 軌道交通運營單位應當按照網(wǎng)絡安全等級保護和數(shù)據(jù)分類分級保護要求，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術防護措施，保障列車運行控制系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)的網(wǎng)絡和信息安全。

　　第二十五條 不同層次軌道交通實現(xiàn)貫通運營的，軌道交通運營單位之間應當建立信息共享機制，共享運營、應急、服務等信息。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當組織建立軌道交通信息監(jiān)管平臺，推動與軌道交通運營單位的數(shù)據(jù)對接和信息共享。

　　省人民政府交通運輸主管部門、內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門和軌道交通運營單位應當按照有關規(guī)定建立信息統(tǒng)計分析制度，監(jiān)測軌道交通市場運行狀況。

　　第二十六條 不同層次軌道交通實現(xiàn)貫通運營的，沿線內(nèi)地九市人民政府和軌道交通運營單位應當制定貫通線路突發(fā)事件應急機制，明確應急處置流程和處置責任，定期開展應急演練，提升應急處置協(xié)同能力。

　　支持加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通應急協(xié)調聯(lián)動，提高協(xié)同應對突發(fā)事件能力。

　　第二十七條 省人民政府交通運輸主管部門和內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門應當按照職責建立軌道交通重大事故隱患治理督辦制度，督促軌道交通建設、運營、代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及時消除重大事故隱患。

　　軌道交通建設、運營、代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照規(guī)定建立安全風險分級管控和隱患排查治理機制，建立風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，定期進行安全檢查，及時消除事故隱患。

　　未采取措施消除事故隱患，導致發(fā)生影響列車正常行車事件的，軌道交通運營單位應當及時啟動應急預案，并按照規(guī)定向省人民政府交通運輸主管部門、所在地地級以上市人民政府軌道交通主管部門等報告。未構成事故的，上述部門應當根據(jù)實際情況組織開展調查分析，并依法處理。

　　第二十八條 省人民政府交通運輸主管部門根據(jù)國家的委托，可以組織或者參與地方鐵路建設工程質量事故調查。

　　第二十九條 省人民政府交通運輸主管部門和內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門依法做好本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路安全監(jiān)督管理具體工作。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當與鐵路監(jiān)督管理機構建立地方鐵路監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，并根據(jù)國家的授權或者委托依法對地方鐵路建設違法行為實施行政處罰。

　　第三十條 省人民政府交通運輸主管部門和內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門依法在職責范圍內(nèi)對軌道交通建設、運營情況實施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查人員實施檢查應當出示行政執(zhí)法證件。軌道交通建設、運營、代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位應當主動接受、配合監(jiān)督檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第三十一條 有下列行為之一的，由省人民政府交通運輸主管部門或者內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門按照職權依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第二十七條第二款規(guī)定，未采取措施消除事故隱患；

　?。ǘ┻`反本條例第三十條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙依法實施的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 本條例所稱粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。

　　本條例所稱跨線運輸，是指軌道交通網(wǎng)中將不同線路以聯(lián)絡線或者接軌站進行銜接，列車可以通過聯(lián)絡線或者接軌站從本線進入其他線路運行的運輸組織模式。

　　本條例所稱貫通運營，是指首尾相接的兩條不同軌道交通線路，列車可以實現(xiàn)相互之間直通運行的一種跨線運輸形式。

　　第三十三條 本省其他地區(qū)促進軌道交通發(fā)展的相關工作，可以參照本條例執(zhí)行。

　　專用鐵路、鐵路專用線的相關工作，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條 本條例自2026年1月1日起施行。