9月17日，香港特別行政區(qū)行政長官李家超發(fā)布其任內(nèi)的第四份施政報告，主題為“深化改革、心系民生、發(fā)揮優(yōu)勢、同創(chuàng)未來”。

　　本次施政報告涵蓋了北部都會區(qū)發(fā)展、金融市場建設(shè)、住房保障等多個重點領(lǐng)域，體現(xiàn)了香港特區(qū)政府在深化改革、促進發(fā)展方面的全面布局。

　　北部都會區(qū)聚焦執(zhí)行層面

　　北部都會區(qū)概念最早在2021年的施政報告中提出，根據(jù)規(guī)劃，北部都會區(qū)面積約300平方公里，該地區(qū)將成為以創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟引擎的都會區(qū)。

　　李家超表示，北部都會區(qū)與深圳接壤，面積和未來人口約占香港三分之一，是香港的新戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，具有巨大經(jīng)濟價值和發(fā)展?jié)摿?，能?chuàng)造大量職位和提升生產(chǎn)力。

　　“雖然特區(qū)政府過去三年已加快建設(shè)，但北部都會區(qū)幅員廣闊，所需資源投資龐大，我一直為此心急如焚。”李家超說。

　　因此，本次施政報告提到，將成立"北部都會區(qū)發(fā)展委員會"，以加速該區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引進和項目落地，該委員會由行政長官擔任主席。

　　該委員會下設(shè)三個工作組：一是發(fā)展及運營模式設(shè)計組，由財政司司長領(lǐng)導，核心任務(wù)是創(chuàng)新發(fā)展和融資模式。具體措施包括為產(chǎn)業(yè)園設(shè)計專門的運營公司和公私合作模式，研究從"價高者得"轉(zhuǎn)向"產(chǎn)業(yè)綁定"的土地出讓方式，設(shè)計股票、債券、政府注資等多元化融資方案。

　　二是大學城籌劃及建設(shè)組，由政務(wù)司司長領(lǐng)導，核心任務(wù)是規(guī)劃和建設(shè)北部都會區(qū)大學城。具體措施包括研究國內(nèi)外成功模式并吸引頂尖大學入駐，推動香港優(yōu)勢學科與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，分三批在2026、2028、2030年供應(yīng)大學城土地，并與鄰近的科技和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　三是規(guī)劃及發(fā)展工作組，由財政司副司長領(lǐng)導，核心任務(wù)是全流程統(tǒng)籌和提速。具體措施包括負責從規(guī)劃到執(zhí)行的全過程管理并整合各部門工作，設(shè)立專案監(jiān)督辦公室加快工程審批，確保項目按時推進。

　　團結(jié)香港基金土地及房屋研究主管梁躍昊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，本次北部都會區(qū)發(fā)展委員會的設(shè)立，進一步強化了行政長官在其中的領(lǐng)導角色，顯示出特區(qū)政府對北部都會區(qū)發(fā)展的高度重視。該委員會也將更好地統(tǒng)籌特區(qū)政府各部門的協(xié)作。北部都會區(qū)的發(fā)展涉及多個不同部門，以往職能相對分散，流程銜接存在不足。委員會的成立將有效促進跨部門分工協(xié)作，提升整體工作效率。

　　李家超表示，特區(qū)政府將簡化行政措施拆墻松綁，包括引入快速審批制度并采納各地優(yōu)秀建筑方法，結(jié)合海外和內(nèi)地的成功建造技術(shù)、用料和設(shè)備等來降低工程成本并縮短工期。

　　李家超進一步表示，香港將訂立加快發(fā)展北部都會區(qū)專屬法例，授權(quán)特區(qū)政府制訂簡化的法定程序，包括成立法定園區(qū)公司；為園區(qū)公司設(shè)立專項撥款渠道以注入資金；管理指定地區(qū)跨境流動的便捷方法，包括人流、物流、資金流及數(shù)據(jù)和生物樣本流，吸引科研及高端制造業(yè)落戶香港；加快批出建筑圖則；放寬各分區(qū)大綱圖的準許用途及微調(diào)發(fā)展參數(shù)；加快繳付征收土地的賠償?shù)取?/p>

　　團結(jié)香港基金研究員郝亮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，本次的施政報告提到將修訂加快發(fā)展北部都會區(qū)專屬法例，這是一個創(chuàng)新舉措。專屬法律的制定，進一步確立了北部都會區(qū)的法定地位，使其從規(guī)劃藍圖提升為制度化的推進平臺，有助于推動規(guī)劃與招商引資形成有效閉環(huán)。

　　梁躍昊指出，相比以往施政報告多著眼于北部都會區(qū)的頂層規(guī)劃，今年施政報告針對北部都會區(qū)的內(nèi)容則明顯轉(zhuǎn)向執(zhí)行層面。報告不僅篇幅更多集中于具體行動，也提出更多實質(zhì)性措施，標志著北部都會區(qū)發(fā)展正從愿景邁向?qū)嵺`，為市場提供了清晰的路線圖。

　　吸引海外企業(yè)來港第二上市

　　今年迄今為止，香港股票市場保持強勁態(tài)勢，恒生指數(shù)自年初已上漲超過20%，每日平均成交額接近2500億港元，較去年同期接近翻倍。截至八月底，香港的IPO新股集資額累計超過1300億港元，同比增長近六倍，位列全球第一。

　　針對資本市場的發(fā)展，本次施政報告指出，香港特區(qū)政府將通過"科企專線"協(xié)助內(nèi)地科技企業(yè)來港融資，加強對國家建設(shè)科技強國的金融支持；進一步完善主板上市和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品發(fā)行機制；研究優(yōu)化"同股不同權(quán)"上市規(guī)定；探索縮短股票結(jié)算周期至T+1；推動更多海外企業(yè)來港第二上市；協(xié)助中概股以香港為首選回歸地。

　　施政報告中提到，要推動更多海外企業(yè)來港第二上市。德勤中國華南區(qū)主管合伙人歐振興對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，香港吸引海外企業(yè)融資的核心優(yōu)勢，在于其與內(nèi)地獨特的互聯(lián)互通機制，這一機制經(jīng)過多年發(fā)展已趨于成熟。國際企業(yè)若選擇在香港進行上市并符合相關(guān)要求，即可納入互聯(lián)互通，這對眾多金融機構(gòu)尤具吸引力。

　　歐振興還指出，對海外企業(yè)來說，在香港第二上市流程相對簡便，成本較低。若上市后企業(yè)認可本地的流動性環(huán)境，亦可轉(zhuǎn)為在香港主要上市。

　　對于縮短股票結(jié)算周期至T+1的措施，歐振興則指出，T+1 結(jié)算機制在國際市場已逐漸成為主流，因此推動結(jié)算周期從當前的 T+2 縮短至 T+1，也是香港資本市場與國際市場對標、實現(xiàn)接軌的重要方向。該機制可顯著縮短資金占用時間，加快資金流轉(zhuǎn)，并有效降低交易違約風險。同時，更短的結(jié)算周期能夠提升市場整體流動性，進一步激活交易活力。

　　除了資本市場的發(fā)展規(guī)劃，施政報告也提出要加速發(fā)展新增長點，建立國際黃金交易市場。

　　施政報告指出，香港特區(qū)政府將推動香港機場管理局及金融機構(gòu)在港拓展黃金倉儲，以三年超越2000噸為目標，建造區(qū)域黃金儲備樞紐。香港也將推動金商在港建立或擴建精煉廠，并與內(nèi)地研究在內(nèi)地進行來料加工，精煉黃金后出口至香港作交易及交割用途。除此之外，香港也會建立香港黃金中央清算系統(tǒng)，為國際標準黃金交易提供高效可信的清算服務(wù)，并邀請上海黃金交易所參與，為未來與內(nèi)地市場互聯(lián)互通做好準備。

　　同時，施政報告提出，香港也將豐富黃金投資工具，協(xié)助發(fā)行人發(fā)行黃金基金，支持開發(fā)新產(chǎn)品如代幣化黃金投資產(chǎn)品；支持業(yè)界成立黃金行業(yè)協(xié)會，建立與特區(qū)政府和監(jiān)管機構(gòu)的交流平臺，加強推廣及吸引"一帶一路"客戶，強化人才培訓。

　　香港立法會議員李惟宏對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次施政報告在去年提出建設(shè)黃金交易中心的基礎(chǔ)上，進一步明確了具體推進方向。包括加強倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建立中央清算系統(tǒng)——這是實現(xiàn)中長期互聯(lián)互通目標的重要基礎(chǔ)。參考股票、債券及基金市場互聯(lián)互通機制的發(fā)展經(jīng)驗，黃金市場的互聯(lián)互通也需逐步推進，率先構(gòu)建完善的清算系統(tǒng)將為后續(xù)合作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　此外，對于市場熱議的穩(wěn)定幣領(lǐng)域，施政報告中提到，香港正落實穩(wěn)定幣發(fā)行人制度，并就數(shù)字資產(chǎn)交易及托管服務(wù)的發(fā)牌制度制訂立法建議。與此同時，香港證監(jiān)會也正在研究，在充分保障投資者的前提下，擴展可提供予專業(yè)投資者的數(shù)字資產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的類型。

　　香港持牌虛擬資產(chǎn)交易所之一的HashKey Exchange 董事總經(jīng)理 Randall Chan對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，施政報告對于數(shù)字資產(chǎn)的政策，標志著香港的加密政策從“沙盒試點”正式進入“監(jiān)管落地”的新階段。“對于行業(yè)而言，施政報告的方針提升了監(jiān)管的清晰度，同時，未來行業(yè)的合規(guī)門檻將會更高。除此之外，傳統(tǒng)金融機構(gòu)將有望加速入場。明確的監(jiān)管框架，對于傳統(tǒng)的大型金融機構(gòu)打開了合規(guī)路徑清晰的進入通道，或?qū)⑼苿右慌鷻C構(gòu)在港設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)?！?/p>

　　“出租”轉(zhuǎn)向“置業(yè)”

　　惠民生是本屆特區(qū)政府施政的重點之一。施政報告中提到，保障市民基本的住屋需求是施政的首要任務(wù)。

　　李家超指出，2026-27年度起的五年期間，總體公營房屋建屋量（包括簡約公屋）將達189000個單位，較其上任時增加約80%。三年前，公屋申請者平均要等候6.1年才可上樓，經(jīng)過本屆特區(qū)政府三年多的努力，公屋綜合輪候時間已縮短整整1年至5.1年，進一步邁向2026-27年度下降至4.5年的目標。

　　本次施政報告提出，在公營房屋供應(yīng)持續(xù)增加的情況下，特區(qū)政府有條件加大力度協(xié)助基層置業(yè)。特區(qū)政府會增加居者有其屋計劃（居屋）和綠表置居計劃（綠置居）單位的供應(yīng)，并優(yōu)化出售及轉(zhuǎn)讓安排，協(xié)助更多公屋居民置業(yè)，同時便利資助出售單位的業(yè)主進入私樓市場，豐富房屋階梯，協(xié)助不同階層市民安居樂業(yè)。

　　梁躍昊表示，本次政策調(diào)整標志著香港置業(yè)階梯由“出租”為主轉(zhuǎn)向置業(yè)為主。過去特區(qū)政府增加房屋供應(yīng)時，往往側(cè)重于興建公屋以縮短輪候時間。而此次政策調(diào)整，如允許60歲以上者流轉(zhuǎn)并釋放其公屋單位，增加可負擔置業(yè)機會，有望加速房屋階梯流轉(zhuǎn)。

　　而對于香港樓市，本次施政報告也提到，將優(yōu)化新資本投資者入境計劃，降低住宅物業(yè)投資納入投資額的成交價門檻。具體而言，購買非住宅物業(yè)，可算入額由1000萬港元提升至1500萬港元，物業(yè)成交價則仍不受限制；如購買住宅物業(yè)，可算入額維持1000萬港元，但可算入的住宅物業(yè)投資會放寬，成交價門檻由5000萬港元下調(diào)至3000萬港元。

　　德勤中國香港金融服務(wù)業(yè)稅務(wù)主管合伙人潘宗杰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一調(diào)整對香港住宅市場，預(yù)計將產(chǎn)生積極影響。將門檻由5000萬降至3000萬港元后，可為高凈值人士提供更多的置業(yè)選擇，從而帶動更多房地產(chǎn)市場需求。

　?。ㄓ浾?張偉澤 編輯 和佳）