以立法助推粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接有最新進(jìn)展。

　　7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》兩部涉大灣區(qū)法規(guī)。

　　“我們正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)大灣區(qū)立法工作，計(jì)劃每年推出一兩部大灣區(qū)‘小切口’法規(guī)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次表決通過的兩部法規(guī)即是專項(xiàng)計(jì)劃的最新成果，希望為攜手港澳加快推進(jìn)各領(lǐng)域聯(lián)通、貫通、融通提供法治保障。

　　編制大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃具有創(chuàng)新性

　　“編制立法專項(xiàng)計(jì)劃，集中力量推動(dòng)某一方面的立法工作，這樣的形式在各地人大都不多見，具有創(chuàng)新性。”暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新表示，此次表決通過的兩部法規(guī)，一部聚焦促進(jìn)更多港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一部推進(jìn)港澳藥械申請(qǐng)、采購、進(jìn)口、配送、使用等環(huán)節(jié)更加便利，兩部“小切口”立法核心主旨都是推動(dòng)三地的要素流通、規(guī)則銜接。

　　廣東立足省級(jí)地方立法權(quán)主動(dòng)作為，在邱新看來，為大灣區(qū)協(xié)同共融打下了有益制度基礎(chǔ)，成為很多具體規(guī)則設(shè)計(jì)的原點(diǎn)和依據(jù)。

　　例如，今年初省人大常委會(huì)出臺(tái)的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制。很快，廣州市出臺(tái)關(guān)于商事登記確認(rèn)制的規(guī)章，南沙區(qū)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，制定有關(guān)商事登記秘書、集群注冊(cè)等適應(yīng)國際化市場化規(guī)則的規(guī)范性文件。

　　“正因?yàn)橛惺〖?jí)法規(guī)作為制度基礎(chǔ)，設(shè)區(qū)的市法規(guī)和規(guī)范性文件在制定時(shí)才有法可依?！鼻裥缕诖?，粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃編制實(shí)施后，能推動(dòng)粵港澳三法域的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接更進(jìn)一步。

　　在跨境征信合作等方面作出探索規(guī)定

　　《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》圍繞加強(qiáng)港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障、完善跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、完善公共服務(wù)配套等方面作出規(guī)定，推動(dòng)解決港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，將于今年9月1日起施行。

　　“條例為港澳青年在內(nèi)地九市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更明晰的政策指引?！?/strong>粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營負(fù)責(zé)人陳山說，以前來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)有時(shí)搞不清有什么政策支持，工商稅務(wù)手續(xù)、職業(yè)資格認(rèn)定等也存在障礙。條例進(jìn)一步明確港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，還提出優(yōu)化簡化扶持政策申請(qǐng)手續(xù)、提供扶持和稅收優(yōu)惠?！胺浅Ｆ诖罄m(xù)落地舉措，為港澳青年提供更好的創(chuàng)業(yè)土壤。”

　　邱新深入?yún)⑴c該條例制定，他認(rèn)為條例實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)明晰化、實(shí)心化，人社、港澳工作、教育等部門的工作范圍得以界定，以解決實(shí)踐中職責(zé)交叉和模糊的問題。此外，條例在港澳青年創(chuàng)業(yè)上，將原來散落在多部立法和政策文件中的內(nèi)容進(jìn)行整合提煉，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)制度體系。條例還推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)身份待遇同等，從社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動(dòng)解決實(shí)際問題。

　　“例如，立法征求意見時(shí)不少人反映在港澳已經(jīng)參加社保了，來內(nèi)地工作了還交不交？條例作了回應(yīng)，明確可以持證明，不在內(nèi)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，在申請(qǐng)享受有參保要求的扶持政策時(shí)，視同符合參保要求?！鼻裥抡f，又如有些港澳青年因在內(nèi)地缺乏信用記錄、財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)等情況面臨融資難問題，條例也創(chuàng)新性地規(guī)定推動(dòng)建立跨境征信合作機(jī)制，探索通過建設(shè)跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)等方式開展跨境征信查詢結(jié)果驗(yàn)證。

　　明確急需港澳藥械實(shí)行目錄管理

　　《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》立足省級(jí)事權(quán)，構(gòu)建了涵蓋急需港澳藥械申請(qǐng)、采購、進(jìn)口、配送、使用等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管工作機(jī)制，將于今年12月1日起施行。

　　據(jù)了解，“港澳藥械通”政策打通了國際先進(jìn)創(chuàng)新藥快速進(jìn)入內(nèi)地臨床應(yīng)用的通道，截至目前獲益患者7000余人次，但也存在患者負(fù)擔(dān)較大、可及性不高等問題。

　　為此，條例針對(duì)性通暢全鏈條管理，明確急需港澳藥械目錄管理制度，優(yōu)化審核手續(xù)、加快審核速度，將“人等藥”變?yōu)椤八幍热恕?/strong>。

　　例如在立法調(diào)研中，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)等比較關(guān)心的一個(gè)問題就是申請(qǐng)審核流程長，影響了進(jìn)口使用。經(jīng)過與有關(guān)部門積極溝通，條例將申請(qǐng)進(jìn)口使用急需藥品、醫(yī)療器械的審核時(shí)限壓縮，并專門規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取線上受理、并聯(lián)審核等方式簡化審核流程、壓縮審核時(shí)限。

　　又如針對(duì)患者負(fù)擔(dān)較大的問題，條例完善救濟(jì)體系，引入保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋急需港澳藥械的保險(xiǎn)品種，還鼓勵(lì)將急需港澳藥械納入普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶購買普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 姚瑤 實(shí)習(xí)生 鄧柯藝）