推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，廣東有最新舉措?！稄V東省現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例》（下稱“條例”）日前由省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于明年元旦起施行，這是全國(guó)首部聚焦促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的地方性法規(guī)。

　　當(dāng)前，廣東登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體已超2000萬戶，經(jīng)營(yíng)主體總量穩(wěn)居全國(guó)第一，其中登記在冊(cè)企業(yè)率先突破900萬戶。條例充分結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、明確管理制度、引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等作出規(guī)定，以地方立法提振企業(yè)發(fā)展信心。

　　強(qiáng)健企業(yè)筋骨：引導(dǎo)完善組織管理制度

　　公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要載體，公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。條例針對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在組織建設(shè)、管理制度等方面作出有區(qū)分、有側(cè)重的一系列規(guī)定。

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)，條例規(guī)定國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)要求。規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額資金運(yùn)作事項(xiàng)清單，明確具體標(biāo)準(zhǔn)、決策規(guī)則和程序，并與一般性經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)明確區(qū)分。還從具體工作層面，將國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)清單的做法予以固化提升。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，條例更側(cè)重支持和引導(dǎo)，把尊重民營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和引導(dǎo)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度充分融合。例如提出，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　“企業(yè)做大以后，如何有效制約控股股東、實(shí)控人行為，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是條例重點(diǎn)關(guān)注的問題?！眳⑴c條例制定的省法學(xué)會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳云良說，還有一個(gè)重要問題是讓個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)分開、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為和公司經(jīng)營(yíng)行為分開。為此，條例規(guī)定，支持和引導(dǎo)企業(yè)建立健全與企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)等問題。

　　優(yōu)化政府服務(wù)：健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管等制度

　　為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，條例設(shè)置“優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管”專章，對(duì)政府部門加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)、提升涉企服務(wù)、實(shí)施包容審慎監(jiān)管等作出規(guī)定。

　　企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。條例明確，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，禁止違法違規(guī)對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取強(qiáng)制措施。應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制，依法處理侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。

　　廣東金橋百信律師事務(wù)所律師韋運(yùn)文參與了條例制定，他表示，作為外貿(mào)大省，條例結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地要求縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門完善企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)，支持和引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，為企業(yè)識(shí)別和規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益提供幫助。此外，條例還提出要對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　“我印象深刻的是條例明確產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，幫助企業(yè)形成科學(xué)的管理制度?！敝猩绞腥舜蟠怼V東華農(nóng)農(nóng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理盧楚琪說，希望條例施行后政府有關(guān)部門能加強(qiáng)引導(dǎo)幫助，例如開展針對(duì)性培訓(xùn)，結(jié)合一人公司財(cái)產(chǎn)混同等典型案例，講解賬戶分離、財(cái)務(wù)審計(jì)等實(shí)操方法。

　　陳云良建議，希望各級(jí)政府有關(guān)部門組織專家等多種方式幫助企業(yè)理解條例內(nèi)容，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者 姚瑤

　　見習(xí)記者 吳靜涵