潮涌珠江，破浪者立。

　　6月5日，南沙舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布南沙自貿片區(qū)建設十周年的十大標志性制度創(chuàng)新案例及促進粵港澳一體化十大領域合作成果。

　　2015年，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式掛牌。十年來，南沙堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，高標準對接國際經貿規(guī)則，在貿易、投資、航運、金融、人才以及港澳合作等方面為國家試制度、探新路，實現(xiàn)從“試驗田”到“高產田”的精彩蝶變。

　　截至目前，南沙自貿片區(qū)累計形成45項、136項制度創(chuàng)新成果分別在全國、省復制推廣，跨境電商監(jiān)管新模式、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務服務新模式、智能化地方金融風險監(jiān)測防控平臺、“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管新模式”等案例入選全國自貿區(qū)“最佳實踐案例”。

　　制度破壁，先行示范走在前

　　從南沙區(qū)政府到市民廣場，這短短數(shù)百米的路程，卻在國內自動駕駛發(fā)展進程中留下濃墨重彩的一筆。

　　2018年2月，從硅谷落地南沙不久的小馬智行，率先部署了全國第一支常態(tài)化測試的自動駕駛車隊。從這段路出發(fā)，小馬智行開啟了之后領跑國內智駕商業(yè)化、成功登陸納斯達克的精彩故事。

　　率全國之先，2017年，南沙便開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車工作，2022年獲批成為廣州市首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點區(qū)，同年全域開放為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試。2024年，南沙又率先打造國內首例集載人無人機、無人車、無人船聯(lián)動聯(lián)運的全空間無人體系示范體驗場景。

　　“場景開放是技術研發(fā)迭代中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，有了場景企業(yè)才能不斷提升技術、完善產品，最終實現(xiàn)商業(yè)化價值?！睆V州小馬智行科技有限公司副總裁莫璐怡表示，“在那個時間點，全國還沒有自動駕駛測試相關政策，南沙敢于飲下‘頭啖湯’，對于科技型企業(yè)是非常重要的支持?！?/p>

　　小馬智行的故事，是南沙制度破壁的縮影之一。十年來，南沙全面深化改革破局開路，制度創(chuàng)新碩果累累。

　　2017年，南沙在全國率先啟動商事登記確認制改革，推動審批去許可化，將由經許可審批賦予市場主體資格，改為對其法律地位和法律關系的確認，并對外宣告公示，最大程度尊重企業(yè)經營自主權。這一改革獲國務院督查激勵，并在全國21個自由貿易試驗區(qū)試點復制推廣。

　　此外，南沙還推出了“無證明自貿區(qū)”、綜合行政執(zhí)法等一批在全國、全省叫得響、立得住、走前列的改革事項，其中全球優(yōu)品分撥中心入選服貿會示范案例、“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管新模式”入選2024年全國自貿區(qū)第五批“最佳實踐案例”。

　　充分發(fā)揮自貿區(qū)先行先試優(yōu)勢，南沙自貿片區(qū)已累計形成逾千項改革創(chuàng)新成果，在全國、全省分別復制推廣45項和136項。自貿區(qū)制度創(chuàng)新綜合排名連續(xù)多年穩(wěn)居全國前三。

　　自貿試驗區(qū)的制度紅利也在過去的十年間不斷推動南沙的高質量發(fā)展。

　　目前，南沙已形成產值近2000億元的汽車產業(yè)集群，集聚超400家生物醫(yī)藥企業(yè)，實現(xiàn)第三代半導體全產業(yè)鏈布局，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達37.8%，經濟規(guī)模和質量實現(xiàn)雙提升。

　　同時，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，南沙集聚各類新型研發(fā)機構22家、國家級高新技術企業(yè)超1300家，R&D投入強度達5.48%，累計培育各級專精特新企業(yè)超1100家，晶科電子、小馬智行成功上市，4家企業(yè)入選全球獨角獸榜單，發(fā)展動能持續(xù)迸發(fā)。

　　融灣向海，開放能級再躍升

　　試制度、闖新路，是所有自貿試驗區(qū)的天然使命，而融通灣區(qū)、鏈接世界，則是南沙需要回答的“特色答題”。

　　十年來，南沙堅持服務港澳初心使命，以灣區(qū)協(xié)同共繪同心圓。

　　通過創(chuàng)新成立粵港合作咨詢委員會和粵澳發(fā)展促進會，南沙集聚港澳及國際商協(xié)會近90家、港澳企業(yè)超3500家，為大灣區(qū)一體化發(fā)展貢獻“南沙力量”。

　　著力建設青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新平臺”，南沙的15家青創(chuàng)基地入駐港澳臺僑項目超1100個，實施6大重點產業(yè)146項境外職業(yè)資格認可清單、已有153名港澳人才通過執(zhí)業(yè)認定、27名港澳工程專業(yè)人士獲評內地職稱。

　　此外，南沙還推動“長者醫(yī)療券”“港澳藥械通”“粵澳社保一窗通”等政策落地實施，實現(xiàn)港澳居民在南沙免繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質生活圈。

　　2022年6月，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的新戰(zhàn)略藍圖。

　　融灣入海、通向世界，自古便是“千年商都”廣州唯一出海大通道的南沙，在自貿片區(qū)建設中不斷推動高水平開放鏈接全球，實現(xiàn)樞紐能級顯著躍升。

　　持續(xù)增強國際航運物流功能，南沙建成全國首個江海鐵多式聯(lián)運全自動化碼頭、全國最大汽車滾裝碼頭集群和全國最大臨港物流倉庫群，已成為全國車厘子、榴蓮最大海運進口口岸，2024年南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬標箱、水上運輸貨物周轉量約占同期全省八成。

　　持續(xù)培育外貿新業(yè)態(tài)、新動能，南沙“十四五”期間汽車出口年復合增長率約5倍，“跨境電商業(yè)務進出口值”穩(wěn)居全國綜保區(qū)第一，南沙綜保區(qū)成為全省唯一連續(xù)三年獲評全國A類的綜保區(qū)。

　　持續(xù)推進金融開放創(chuàng)新，南沙成為全國首批跨境貿易投資高水平開放試點、累計交易額超500億美元，跨境股權投資試點累計獲批額度超300億元，累計開立FT賬戶超9300戶，有力提升粵港澳金融市場互聯(lián)互通水平。

　　下一個十年，奮勇爭先再進階

　　日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿易試驗區(qū)建設工作作出系統(tǒng)部署。

　　面對新一輪發(fā)展機遇，“闖將南沙”要如何再進階？

　　中山大學自貿區(qū)綜合研究院院長、管理學院教授符正平認為，南沙自貿片區(qū)將在新一輪在自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在他看來，制度性開放仍是自貿試驗區(qū)發(fā)展中的關鍵，而南沙在開放領域優(yōu)勢巨大，不僅有超200條航線以及每年2000萬標箱的碼頭，也有蓬勃發(fā)展的融資租賃、跨境電商等新業(yè)態(tài)。

　　“南沙在數(shù)字經濟規(guī)則、數(shù)字貿易、綠色貿易等新興業(yè)態(tài)方面都可以繼續(xù)先行先試。”他以跨境數(shù)據(jù)流動為例，“如果南沙未來十年去破解數(shù)據(jù)跨境流動障礙，作為核心全面對接DPA規(guī)則，南沙有機會打造成為亞洲地區(qū)的數(shù)據(jù)貿易樞紐”。

　　暨南大學特區(qū)港澳經濟研究所副所長、自貿區(qū)研究院副院長，經濟學院教授謝寶劍表示，南沙應當起到樹立更多標桿的作用。“比如推動更多的場景創(chuàng)新，南沙應當把技術創(chuàng)新、場景創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結合起來，從而實現(xiàn)賦能新興產業(yè)發(fā)展的目的。再如，借助開放門戶以及中國企業(yè)走出去服務基地建設的優(yōu)勢，南沙應當完成更多企業(yè)出海合規(guī)的梳理，助力企業(yè)出海?！痹谒磥?，國內國際雙循環(huán)的樞紐和高質量發(fā)展的引擎，應當是南沙未來的發(fā)展定位。

　　會上，南沙區(qū)委副書記、代理區(qū)長岳陽表示，接下來，南沙將以貫徹落實《南沙方案》為牽引，深入實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮示范作用。

　　在“深層次改革”上攻堅突破，南沙將強化系統(tǒng)集成改革，對標自貿港“五個自由便利、一個安全有序流動”制度體系，在投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員流動自由等方面加大探索力度，打造擴大制度型開放橋頭堡。

　　在“高水平開放”上奮勇爭先，南沙將深入推進海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”，用好“南沙金融30條”“海關支持南沙創(chuàng)新發(fā)展新一輪措施”等政策，提升南沙全球資源要素配置能力，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　南沙自貿片區(qū)

　　推動粵港澳一體化發(fā)展

　　十大領域合作成果

　　●建立常態(tài)化溝通合作機制

　　創(chuàng)新成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會和廣州南沙粵澳發(fā)展促進會，為南沙打造規(guī)則銜接機制對接新高地提供智慧力量。目前匯聚了港澳及國際商協(xié)會超90家。

　　●深化粵港澳科技創(chuàng)新合作

　　港科大（廣州）牽頭建設廣東省通感算交叉融合泛在物聯(lián)網(wǎng)重點實驗室，獲批省重點實驗室，且以該校為試點推進科研用物資跨境試點。

　　環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)建設加速，港科大（廣州）科創(chuàng)成果轉移轉化基地已揭牌運營，累計入駐35個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　●推進粵港澳投資貿易便利化

　　落戶晶科電子、小馬智行、駿德集團等港澳投資企業(yè)，累計集聚港澳企業(yè)超3100家。

　　南沙港區(qū)開通與香港往來航線超60條，2024年南沙與香港往來集裝箱量121.54萬標箱，同比增長21.8%。

　　攜手港澳共建中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，共引入6家港澳商協(xié)會，10家香港專業(yè)服務機構和2家澳門專業(yè)服務機構參與建設。

　　●促進金融互聯(lián)互通

　　設立我國第一家混合所有制交易所——廣州期貨交易所，累計交易額約19萬億元。

　　落地多支QFLP（合格境外有限合伙人）基金，推動跨境資本流動，聯(lián)合港澳機構制定全國首套“穗港澳”氣候投融資地方標準。

　　率先打造“境外人士‘人不入境’使用‘數(shù)幣’繳納稅費新通道”，實現(xiàn)“全境外”操作、“數(shù)幣化”結算、“零成本”匯兌的跨境辦稅新模式。

　　●推動內地與港澳法律規(guī)則銜接

　　引入5家粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所。

　　推動構建商事糾紛多元化解機制，首創(chuàng)“3+N”仲裁庭審模式，率先試點聘任港澳人士擔任仲裁員。

　　全國率先聘任港澳人民陪審員，制定《港澳人民陪審員管理辦法》。

　　聘任港澳臺以及外籍特邀調解員，實行“內地+港澳”調解員“雙調解”模式。全國首邀香港執(zhí)業(yè)大律師運用香港規(guī)則調解涉外商事案件。截至目前，南沙法院共聘任港澳臺和外籍調解員23名,參與調解涉外涉港澳臺糾紛186件。

　　●全方位服務港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　成立南沙區(qū)港澳青年五樂服務中心，為港澳青年“樂游、樂學、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居”提供全方位服務。

　　已落地6家青創(chuàng)基地，累計吸引超550個港澳創(chuàng)業(yè)團隊入駐。

　　實施“港人港稅”“澳人澳稅”優(yōu)惠政策，港澳居民平均稅負下降超五成，帶動在南沙工作的港澳居民增長近2倍。

　　首創(chuàng)港澳居民稅惠快享“規(guī)則轉換橋”機制，精準解決10方面超100項港澳與內地稅制差異堵點。

　　●深化粵港澳教育資源融合

　　港科大（廣州）建成投用，是首個具有獨立法人資格的內地與香港合作大學，與港科大實行“雙校一體、優(yōu)勢互補”的辦學模式。

　　同年，內地首所非營利性質的港人子弟學校民心港人子弟學校開學并常態(tài)化辦學。

　　●促進職業(yè)資格互認與跨境執(zhí)業(yè)

　　認可6大重點產業(yè)146項境外職業(yè)資格證書，推進建筑、規(guī)劃、法律服務、稅務等領域港澳專業(yè)人才資格認可工作。

　　出臺實施首部建筑和交通工程專業(yè)港澳人才職稱評價管理辦法，建立港澳人才職稱評審綠色通道。

　　設立港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)服務中心，目前已辦理港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案175名，港澳專業(yè)人才獲評內地職稱27名。

　　●深化醫(yī)療社保規(guī)則對接

　　南沙2家醫(yī)院獲批“港澳藥械通”定點醫(yī)療機構，累計應用149人次；開展“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”，累計為443人次香港長者提供就醫(yī)結算服務。

　　推進全國首個機構跨境養(yǎng)老服務國家級服務業(yè)標準化試點建設，便利港澳居民在南沙就醫(yī)養(yǎng)老。通過“廣東院舍照顧服務計劃”入住的香港老年人享受與香港本地同等補助。

　　對于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

　　●推動數(shù)據(jù)跨境流動

　　打造數(shù)據(jù)跨境示范場景，“澳科大—大灣區(qū)”科研專網(wǎng)項目榮獲全國首張“個人信息保護認證”證書以及澳門“個人資料跨境轉移許可”。

　　落地《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》實施后全國首例ESG類跨境數(shù)據(jù)交易（中誠信氣候與香港合作方）。

　　（記者 任燚 李心迪）