在2019年7月澳門居民參加珠海醫(yī)保頒發(fā)社會保障卡儀式上，牛敬為部分澳門居民發(fā)放社會保障卡。 南方日報記者 關(guān)銘榮 攝　　

　　“我是橫琴新區(qū)第一任管委會主任、最后一任黨委書記。從上島干到退休，在橫琴工作了5139天?！边@是牛敬的橫琴時光。

　　從2009年橫琴新區(qū)籌建，到2015年自貿(mào)片區(qū)揭牌，再到2021年合作區(qū)成立，在橫琴島短短15年多的開發(fā)歷史中，牛敬參與了14年。

　　一路走來，橫琴滄海變桑田。牛敬和先后上島的一批批橫琴人，如同“拓荒?！?，將一個荒島打造成了一座現(xiàn)代化新城。

　　三年前，合作區(qū)的成立，成為一個歷史轉(zhuǎn)折點。自此，這片試驗田邁入全面實施、加快推進的新階段。三年來，隨著澳門公務(wù)員的加入、琴澳規(guī)則的不斷銜接、更多澳門元素的涌入，合作區(qū)服務(wù)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展有了質(zhì)的突破。

　　在粵澳共商共建共管共享的新體制下，牛敬擔任了合作區(qū)執(zhí)委會副主任兩年，直到2023年9月15日正式退休，完成了橫琴建設(shè)的交接棒。

　　退休后，牛敬持續(xù)關(guān)注著合作區(qū)的各類新聞。他期待，未來橫琴成為豐富“一國兩制”實踐的新示范。

　　開荒

　　收土地、搞項目、建新家園

　　牛敬初上橫琴島，是在2009年8月17日。

　　彼時，橫琴還是一個“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的荒島，島上人口約4000人，共11個自然村，村民以養(yǎng)蠔、捕魚等為生。

　　“當年的財政收入只有不到3700萬元，還有一些債務(wù)、包袱?！迸＞椿貞浀溃盎A(chǔ)條件不足，難度大。發(fā)展橫琴是國家戰(zhàn)略，肩上的責任也重?！?/p>

　　就在牛敬上島擔任橫琴新區(qū)管委會主任前三天，2009年8月14日，國務(wù)院批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。在這個國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的加持下，橫琴的藍圖開始鋪就。

　　“當時，橫琴的重點項目主要有三個。一個是澳門大學的動工，一個是長隆的建設(shè)，還有一個是市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項目，也就是道路、海堤、地下綜合管廊的建設(shè)?！迸＞赐嘎?，搞建設(shè)就涉及土地的整合、征收土地的補償?shù)鹊取?/p>

　　牛敬上島的時候，在時任橫琴新區(qū)黨委書記劉佳的牽頭下，長隆的建設(shè)已經(jīng)啟動，當時面臨的難題是村民的搬遷。

　　“這是個難啃的硬骨頭。”彼時，長隆項目所在的富祥灣社區(qū)有新、舊兩個村，100多戶村民。世世代代生活在這里的原居民，并不理解突如其來的搬遷。

　　時任橫琴鎮(zhèn)富祥灣社區(qū)新村黨支部書記的黃少文告訴記者，當時不少村民很擔憂?！笆遣皇球_我們的？”“搬出去靠什么生活？”“物業(yè)費、垃圾費、水費這些拿什么交？”

　　針對這些顧慮，政府制定了各種保障措施。比如給新遷的住房辦房產(chǎn)證，可以按照商品房買賣；劃出一部分資產(chǎn)改為商業(yè)，收入作為村集體資產(chǎn)等。這些需要逐一向村民解釋，做通工作。

　　當時，橫琴的公務(wù)人員分包了這100多戶村民的溝通工作，牛敬也分了幾戶。幾個月的走家進戶、耐心解釋之后，絕大部分村民答應(yīng)簽約。而后，長隆得以順利開建，這才有了今天享譽海內(nèi)外的長隆海洋王國。

　　搬離富祥灣后，村民們的新家園選在了靠近橫琴口岸、面朝澳門大學的澳門青年創(chuàng)業(yè)谷旁，社區(qū)取名為新家園社區(qū)。

　　后來擔任新家園社區(qū)黨委書記的黃少文透露，那些年，牛敬每年都會到訪新家園社區(qū)，關(guān)心村民們搬遷后的新生活。走到自己曾上門走訪的人家中，牛敬開玩笑地問：“怎么樣，我沒騙你吧？”

　　在一陣陣笑聲中，黃少文知道，村民們是滿意的。

　　筑城

　　平均每天投資超1億元，10年經(jīng)濟增百倍

　　在橫琴最初的開發(fā)建設(shè)中，項目并不是當務(wù)之急。

　　“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、基礎(chǔ)快上、政策快批，項目慎選。”牛敬說，這是橫琴當時的開發(fā)原則。而上級給橫琴的目標是：一年有變化，兩年見成效，三年大變化，五年成規(guī)模。

　　橫琴新區(qū)成立的前一兩年，最多的工作就是做規(guī)劃。

　　“我們后來盤了一下，橫琴新區(qū)做了60多個規(guī)劃，各個領(lǐng)域的?！闭勂饳M琴的規(guī)劃，牛敬如數(shù)家珍，比如法國阿瑪建筑事務(wù)所做的“山脈田園、水脈都市”規(guī)劃，就是目前天沐河一帶的雛形；十字門中央商務(wù)區(qū)概念性規(guī)劃，由美國HOK(霍克)公司擔綱；?橫琴國際商務(wù)中心的設(shè)計公司是德國GMP，橫琴保利中心是聯(lián)合日本佐藤綜合計畫株式會社設(shè)計。

　　牛敬形容，當時橫琴是一個國際規(guī)劃大師集聚的地方，橫琴的城市建設(shè)正是在這樣高水平高質(zhì)量的規(guī)劃指引下來做的。

　　搞城市建設(shè)，橫琴又遇到了新的問題——沒錢。

　　“我們沒有資金，橫琴的底子又很薄，特別是大部分土地不在政府手上，所以我們上島后一個很重要的工作就是土地的整合?！迸＞唇榻B，按照國務(wù)院通過的橫琴規(guī)劃，政府有權(quán)回收土地。

　　怎么回收合理？牛敬說：“后來研究通過了橫琴土地整合的方案，回收價格是以附近最近一塊公開拍賣的土地價格為參照，依法依規(guī)設(shè)定的，價格比原來初創(chuàng)的土地要高很多。”

　　對于底子薄弱的橫琴，回收土地的錢從哪里來？牛敬透露，主要是通過融資。一個重要的平臺就是成立當時的區(qū)屬國企，通過銀行批給授信，這樣就有了資金，就可以收土地。有了土地，就可以搞建設(shè)。

　　前十年的橫琴，是一個起步打基礎(chǔ)的階段，建設(shè)發(fā)展的力度和速度空前。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)成立前，橫琴新區(qū)建設(shè)的12年間，累計完成了約3600億元的固定資產(chǎn)投資。牛敬算了一筆賬：“差不多一年300億元，按工作日算，一天超過1億元的高強度投入?！?/p>

　　一面搞基建，一面抓產(chǎn)業(yè)。2010年至2020年，橫琴的GDP從4.66億元增長至超400億元，10年增幅近100倍。年度總稅收收入一度超過350億元。高新技術(shù)、品牌工業(yè)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)消費、文旅會展等產(chǎn)業(yè)全面開花。區(qū)內(nèi)累計注冊澳資企業(yè)突破4000家，琴澳合作從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會民生領(lǐng)域不斷拓展。

　　“在這樣的基礎(chǔ)上，橫琴上升到合作區(qū)，澳門參與治理，開啟粵澳共管的新階段，正是恰逢其時?！迸＞凑f。

　　深合

　　用好天然試驗田，寫足開放大文章

　　“早期，我們在物理層面上改天換地。下一步，就是行政管理上要跟澳門對接?！弊詮牡綑M琴工作，牛敬每天聽澳門的廣播、看澳門日報，希望更加了解和熟悉澳門。

　　合作區(qū)成立后，澳門公務(wù)員加入橫琴的建設(shè)，牛敬與他們共事了兩年。

　　這種由粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺中，融合力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實踐，也是合作區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

　　橫琴是一片天然的試驗田和創(chuàng)新地。“澳門面積小、產(chǎn)業(yè)單一，需要發(fā)展空間，橫琴就是最好的空間?！迸＞捶治觯瑱M琴與澳門一河之隔、一橋相連，面積是澳門的3倍多，人口少，是一片處女地，還是一個海島，離岸好管理。因此，在這片土地上，可以大膽突破，大膽探索如何去做好“一國兩制”開放創(chuàng)新的大文章。

　　在橫琴工作，創(chuàng)新的意識不可或缺。

　　現(xiàn)任合作區(qū)法律事務(wù)局副局長的王彥，多年來致力于橫琴的政策研究和制度創(chuàng)新。在他的印象中，牛敬是一個始終愛改革、愛創(chuàng)新的人。

　　“不管在哪個階段，他總是對我們說，日常工作干得再好，頂多能打70分，還有30分要靠改革、要靠創(chuàng)新、要靠開放?！蓖鯊┱f，這個觀點是基于一個大的邏輯，那就是橫琴是粵港澳緊密合作的一個示范區(qū)，對澳對港開放、支持服務(wù)澳門是基本底色。

　　支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是橫琴開發(fā)建設(shè)的初心。

　　如何適度多元？在牛敬看來，這種多元不是把澳門現(xiàn)有的企業(yè)和人簡單地平移到橫琴，而是通過橫琴的空間，注入更多政策，吸引新澳企、新澳人、新澳資，做大澳門經(jīng)濟的新增量?！皺M琴很早前就想跟澳門的老百姓融合，從經(jīng)濟領(lǐng)域延展到社會民生，這是非常大的飛躍?！?/p>

　　牛敬也清晰地認識到，橫琴一路走來，之所以能不斷突破，國家層面的政策供給至關(guān)重要。

　　“為了爭取政策，我們當時就成立了小組，派人在北京常駐，在各大部委單位不斷來回?！彼嘎?，2011年，國務(wù)院批復了關(guān)于橫琴的重磅文件——《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復》（國函〔2011〕85號），也就是如今分線管理政策的1.0版本。十幾年來，國家相繼賦予了橫琴諸多創(chuàng)新政策，指引橫琴一步步突破前行。

　　退休一年多，牛敬依舊時常關(guān)心橫琴的發(fā)展?？吹叫碌姆志€管理政策落地，在“澳門新街坊”可以使用小額澳門元、看境外電視、用國際互聯(lián)網(wǎng)，牛敬還是難掩激動。

　　“現(xiàn)在‘澳門新街坊’的很多政策，最開始就在我們的政策申請包里了，合作區(qū)成立后，終于在小切口落地了。”談及此，牛敬感慨地說，“你看，還是要去試、努力去爭取，就可能實現(xiàn)?！?/p>

　　邁向合作區(qū)時代，橫琴步入了新的階段。未來，這里將是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　?。ㄓ浾?nbsp;梁涵 吳哲）