“琴澳規(guī)則銜接，不僅體現(xiàn)在法條法規(guī)的適用范圍拓展，還體現(xiàn)在琴澳法律服務(wù)的跨境延伸。”日前，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）法律事務(wù)局局長鐘頴儀告訴南方日報記者，揭牌成立三年來，合作區(qū)制定了一系列規(guī)則銜接工作指引，明晰12類規(guī)則銜接路徑，推動要素跨境高效便捷流動，加快構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。

　　從法治體系層面保障琴澳一體化，合作區(qū)形成了一套獨到經(jīng)驗。廣東省人民代表大會常務(wù)委員會出臺《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定》《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，為合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了堅實的法治支撐。同時，珠海用足用好特區(qū)立法權(quán)，涉及合作區(qū)建設(shè)的立法項目可隨報隨審，開展了系列“小切口”立法。

　　合作區(qū)更持續(xù)推進涉外法律服務(wù)質(zhì)量提升。據(jù)鐘頴儀介紹，9家公共法律服務(wù)機構(gòu)進駐琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)，為居民提供法律服務(wù)超過5.8萬人次。法律事務(wù)局還通過“我為琴澳規(guī)則銜接獻一策”品牌活動，形成“琴澳兩地聯(lián)動+線上線下互動+形式多樣豐富”的普法模式。

　　12類規(guī)則銜接路徑促融合

　　記者：在改革創(chuàng)新和規(guī)則銜接方面，合作區(qū)取得哪些階段性成果？

　　鐘頴儀：合作區(qū)成立三年來，法律事務(wù)局統(tǒng)籌推動合作區(qū)政策創(chuàng)新、規(guī)則銜接、立法工作、法治建設(shè)等，相關(guān)工作取得不少階段性成果。

　　具體來看，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中21項需國家支持出臺配套政策均已落實。例如，分線管理政策順利實施，海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值30%貨物進內(nèi)地免征關(guān)稅政策、個人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策、“二線”出口退稅、澳門居民便利攜帶動植物產(chǎn)品等分線管理配套措施正式印發(fā)，合作區(qū)成為國內(nèi)首個實施分線管理的地區(qū)。此外，法律事務(wù)局還參與了放寬市場準(zhǔn)入特別措施、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)移交澳門特別行政區(qū)管轄等重大政策的統(tǒng)籌制定、落地實施，著力構(gòu)建高水平對外開放體系，為琴澳一體化發(fā)展注入新動力。

　　當(dāng)然，我們還組建了執(zhí)委會跨部門的政策研究和規(guī)則銜接專責(zé)小組，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進合作區(qū)改革創(chuàng)新和規(guī)則銜接工作，定期組織會議跟進并推動落實。通過這個小組，我們制定了規(guī)則銜接工作指引，明晰12類規(guī)則銜接路徑，以便各個部門了解如何推動規(guī)則銜接工作。

　　為了促進琴澳雙向便利，我們也向澳門特別行政區(qū)政府提出建議調(diào)法調(diào)規(guī)，便利澳門居民在合作區(qū)生活。在澳門特區(qū)政府大力支持下，已規(guī)定向由澳門辦學(xué)實體在合作區(qū)開辦的學(xué)校發(fā)放學(xué)生就讀津貼，免除學(xué)生繳交學(xué)費和相關(guān)費用；可通過設(shè)置于合作區(qū)的自助服務(wù)機辦理澳門身份證續(xù)期；澳門居民身處于合作區(qū)期間可被視為身處澳門的時間，確保不因前往合作區(qū)發(fā)展及生活而影響其澳門社會保障制度的權(quán)益；澳門醫(yī)療券的使用范圍擴大至合作區(qū)，允許澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)設(shè)立的診所參加該計劃。

　　總的來說，我們不斷通過系列改革創(chuàng)新和規(guī)則銜接，最大程度上便利澳門居民到合作區(qū)生活工作?；谶^去三年的實踐案例，我們計劃在今年下半年推出案例集，展示規(guī)則銜接的工作情況。

　　將推動商事調(diào)解條例立法

　　記者：合作區(qū)如何完善法治建設(shè)體系？

　　鐘頴儀：我們主要通過廣東省人大、珠海市人大等立法機關(guān)，從不同層面為合作區(qū)制定了不少的地方性法規(guī)。例如，合作區(qū)成立當(dāng)天，廣東省人民代表大會常務(wù)委員會推出《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定》，從法律層面為合作區(qū)頒發(fā)了“出生證”。此外，還出臺施行《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，為合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供堅實法治支撐。

　　同時，合作區(qū)還用足用好珠海特區(qū)立法權(quán)，珠海市人大常委會建立合作區(qū)法規(guī)“立法直通車”制度，涉及合作區(qū)建設(shè)的立法項目可隨報隨審。其中，澳門醫(yī)療人員注冊執(zhí)業(yè)和藥學(xué)技術(shù)人員跨境執(zhí)業(yè)備案等“小切口”法規(guī)出臺實施，港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定、港澳旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)定修訂完成，《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》中設(shè)立合作區(qū)專章。

　　在強化法治保障方面，由于合作區(qū)的定位和各個部門的職責(zé)職能都較橫琴新區(qū)時期發(fā)生了變化，為了進一步明確工作權(quán)責(zé)，我們做了大量基礎(chǔ)性工作。首先，我們向廣東省政府提出建議，兩批共182項廣東省級行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構(gòu)實施，為合作區(qū)放權(quán)賦能。我們也梳理形成執(zhí)委會工作機構(gòu)權(quán)責(zé)清單共計6888項并向社會公布，明晰各部門權(quán)責(zé)邊界，推動政府治理能力現(xiàn)代化。其次，完善執(zhí)委會法治化、規(guī)范化運作制度體系，制定印發(fā)執(zhí)委會規(guī)范性文件管理規(guī)定，三年共印發(fā)55件規(guī)范性文件，全面清理完成原橫琴新區(qū)規(guī)范性文件共181件并對外發(fā)布。

　　在此基礎(chǔ)上，我們建立一系列合作機制，與澳門特區(qū)政府法務(wù)局及珠海市司法局簽署法律事務(wù)緊密合作備忘錄，以及與珠海市中級人民法院簽署府院聯(lián)動備忘錄。

　　接下來，我們計劃推出商事調(diào)解條例，爭取今年下半年完成立法工作。為配合該條例的出臺，我們也會加強涉外法治人才的培育，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)涉外法治人才培訓(xùn)和法律服務(wù)的新高地。

　　律師律所全流程審批不出島辦理

　　記者：合作區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)成效如何？

　　鐘頴儀：在交流平臺方面，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)正式掛牌運作，提供不同領(lǐng)域的法律服務(wù)，包括仲裁、調(diào)解、公證、免費法律咨詢等。截至今年7月底，9家公共法律服務(wù)機構(gòu)進駐并實質(zhì)辦公，入駐實際辦公人數(shù)超過220人，為居民提供法律服務(wù)超過5.8萬人次，服務(wù)經(jīng)營主體超過5900家。

　　我們透過出臺法律服務(wù)業(yè)扶持辦法，促進法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。承接調(diào)整由合作區(qū)實施的有關(guān)律師律所領(lǐng)域的省級管理權(quán)限，實現(xiàn)合作區(qū)律師律所全流程審批不出島辦理。合作區(qū)成立以來至2024年7月30日，由11家律師事務(wù)所增至25家，增幅127%，其中6家聯(lián)營律師事務(wù)所，19家普通合伙律師事務(wù)所；社會律師由222名增至402名，增幅81%，其中48名澳門律師、11名香港律師。

　　除此以外，我們還與澳門特區(qū)政府法務(wù)局、澳門重點社團網(wǎng)絡(luò)、澳門法律業(yè)界學(xué)界專家深入聯(lián)動，已連續(xù)舉辦兩屆“我為琴澳規(guī)則銜接獻一策”活動，形成“琴澳兩地聯(lián)動+線上線下互動+形式多樣豐富”的普法模式。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 黃天儒 梁涵）