編者按：2024年新章開啟，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）階段目標任務闊步邁進。去年，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《橫琴規(guī)劃》）、《關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》（下稱《特別措施》）等新政陸續(xù)推出，合作區(qū)發(fā)展路徑更加明晰，為琴澳一體化發(fā)展注入新動能。接下來合作區(qū)將如何加快建設步伐？聽聽合作區(qū)局長怎么說。即日起，南方+客戶端攜手橫琴粵澳深度合作區(qū)行政事務局推出“局長話橫琴”欄目，敬請垂注！

　　“近期，合作區(qū)可謂是喜事連連，《橫琴規(guī)劃》《特別措施》等重大政策密集出臺，內容干貨滿滿。同時疊加‘雙15%’稅收優(yōu)惠政策、金融30條、海關20條等政策利好，將對合作區(qū)當前及今后的發(fā)展起到至關重要的促進作用?！焙献鲄^(qū)統(tǒng)計局局長李國輝如此說。

　　新近出臺的《橫琴規(guī)劃》為合作區(qū)未來十多年的發(fā)展把舵定向。李國輝坦言，作為該規(guī)劃的重要牽頭單位，合作區(qū)統(tǒng)計局對《橫琴規(guī)劃》各類目的編制都圍繞“促進澳門經濟適度多元發(fā)展”這一初心使命，聚焦推動解決合作區(qū)發(fā)展面臨的現實問題，可操作性非常強。

　　邁入2024年，合作區(qū)統(tǒng)計局目標更加明確，將做好合作區(qū)第五次全國經濟普查正式普查階段工作，推動常規(guī)調查和特色調查“雙線”并進，多措并舉推進統(tǒng)計方式方法創(chuàng)新和琴澳統(tǒng)計制度銜接。同時，統(tǒng)籌好各項發(fā)改工作，加快推進合作區(qū)第一階段重點目標任務攻堅，牽頭做好元宇宙、全空間無人體系建設等專項工作，落地一批可知可見可感的標志性成果。

　　核心指標充分展現服務澳門初心 

　　記者：過去一年，統(tǒng)計局圍繞哪些領域開展工作，取得了哪些亮點成效？

　　李國輝：2023年，統(tǒng)計局緊扣《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》第一階段任務目標，堅持統(tǒng)計、發(fā)改工作兩手抓，不折不扣落實合作區(qū)管委會、執(zhí)委會工作安排，取得不少實質性成效。值得關注的是，統(tǒng)計局重點推動了《橫琴規(guī)劃》的出臺，對《總體方案》的細化和落實，可操作性非常強。

　　針對統(tǒng)計工作，一方面，統(tǒng)計局全力推進第五次全國經濟普查，摸清合作區(qū)經濟發(fā)展“家底”。作為合作區(qū)成立以來參與的首個全國經濟普查，目前清查工作已經結束。截至2023年末，合作區(qū)累計登記3.33萬戶法人和產業(yè)活動單位，較四經普增長14.8%，增量可觀；累計登記個體經營戶近3000戶，較四經普增長2.4倍。其中，澳資企業(yè)清查登記率達82.6%，高于全行業(yè)清查單位登記率25.5個百分點。

　　另一方面，統(tǒng)計局創(chuàng)新統(tǒng)計方式方法。圍繞“促進澳門經濟適度多元發(fā)展”這一初心使命，統(tǒng)計局形成“四新”產業(yè)增加值核算方案，破解了“四新”產業(yè)增加值核算不適用內地現行統(tǒng)計核算方法的問題，準確評估發(fā)展成效。統(tǒng)計局還創(chuàng)新開展澳資產業(yè)增加值核算，積極銜接澳門統(tǒng)計規(guī)則和制度，與澳方就將合作區(qū)澳資企業(yè)投資收益納入澳門特別行政區(qū)本地居民總收入（GNI）核算的事宜達成共識，充分體現“一地兩統(tǒng)、結果雙用”。當前，統(tǒng)計局已推動執(zhí)委會印發(fā)實施《促進澳門經濟適度多元發(fā)展指標體系（試行）》以及《評估辦法》，建立了常態(tài)化評估機制，并已順利提交2022年度合作區(qū)常態(tài)化評估報告。

　　此外，統(tǒng)計局在國內首次開展人口統(tǒng)計與建筑物摸查相結合的統(tǒng)計工作，通過調查數據指標詳述區(qū)內統(tǒng)計“人+物”的發(fā)展現狀，為政策制定提供數據參考。定期編印《涉澳信息簡報》《統(tǒng)計監(jiān)測月報》及《人口社會統(tǒng)計專題快報》，更新升級合作區(qū)統(tǒng)計局官網，多途徑服務合作區(qū)數據需求。

　　作為發(fā)改部門，統(tǒng)計局統(tǒng)籌合作區(qū)重點攻堅任務，牽頭起草《橫琴粵澳深度合作區(qū)第一階段發(fā)展目標任務細化量化清單》，圍繞合作區(qū)第一階段六項重點任務，逐項進行細化、量化、指標化、項目化。統(tǒng)計局還強化全區(qū)跨序列跨部門社會信用建設工作聯動，組建合作區(qū)“營商環(huán)境體驗員”隊伍，以“需求導向”推動合作區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

　　《橫琴規(guī)劃》“指揮棒”明確努力方向 

　　記者：出臺《橫琴規(guī)劃》具有哪些現實需求？

　　李國輝：《橫琴規(guī)劃》的出臺，進一步明確了合作區(qū)近中遠期目標，充分發(fā)揮了“指揮棒”作用，創(chuàng)新設置了在橫琴就業(yè)的澳門居民數、在橫琴居住的澳門居民數、在橫琴生產經營的澳資企業(yè)數，以及在橫琴的澳資產業(yè)增加值等指標，著力把橫琴的工作引向為澳門服務的初心，有助于推動中央部署要求落實、落細、落地，推動《總體方案》戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標如期實現，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

　　記者：《橫琴規(guī)劃》對不同階段發(fā)展目標進行細化分解，并設置了不同的衡量指標。這些指標的設置具備哪些合理性？

　　李國輝：《橫琴規(guī)劃》重點做好《總體方案》2024年、2029年、2035年三個階段目標的量化細化。在指標設置上，劃分“促進澳門經濟適度多元發(fā)展”“合作區(qū)經濟社會發(fā)展”兩大板塊，遴選15項主要發(fā)展指標，并結合合作區(qū)實際設置2024年和2029年目標數據，循序漸進推動規(guī)劃目標如期實現。

　　指標設置上，一是緊扣《總體方案》提出的三階段目標，設置具體量化指標，例如，設置R&D指標反映合作區(qū)創(chuàng)新要素的集聚情況；圍繞澳資商事主體、澳資產業(yè)增加值設置的指標，客觀反映澳資企業(yè)在合作區(qū)的聚集程度。

　　二是取消對GDP等經濟總量的考核，將“四新”產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重，作為合作區(qū)促進澳門經濟多元發(fā)展重要指標，直接體現促進澳門經濟適度多元發(fā)展的貢獻，并在經濟社會發(fā)展中強化了科研、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等綜合功能，有效展現合作區(qū)對推動琴澳一體化發(fā)展的激勵約束導向作用。

　　三是各項指標的設置具備科學性和客觀性，設計“四新”產業(yè)、澳資產業(yè)增加值等核算方法，經過省統(tǒng)計局、澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局等權威統(tǒng)計部門的指導，為客觀評估促進澳門經濟適度多元的發(fā)展情況提供技術保障。

　　四是突出指標的可測性，確保指標數據可獲得、測算科學簡潔，規(guī)劃中所列的指標均建立在相對成熟的數據體系基礎上，能夠完整、及時、準確地被獲取，從而為有效評估合作區(qū)發(fā)展情況提供了堅實保障。

　　全力攻堅第一階段目標任務 

　　記者：統(tǒng)計局承擔發(fā)改職責，將如何推動合作區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新？

　　李國輝：接下來，統(tǒng)計局將重點從構建營商環(huán)境體系、深化與港澳交流合作、強化區(qū)域協調發(fā)展、加強規(guī)劃保障等方面推動合作區(qū)持續(xù)深化改革。

　　首先，我局針對《橫琴規(guī)劃》提出的營商環(huán)境和信用體系方面，將聯合有關部門研究制定符合合作區(qū)實際情況的政策體系，構建民商事規(guī)則和營商環(huán)境銜接澳門、接軌國際的制度體系，提高行政審批效率，為企業(yè)提供更加便利的服務。

　　針對《橫琴規(guī)劃》提出的增強澳珠極點引領作用，我局將加強合作區(qū)與澳門、香港的交流合作，推動人員往來便利化、深化經貿合作等，促進粵港澳大灣區(qū)的深度融合發(fā)展。同時，加強與珠海的協同發(fā)展，積極參與珠江口西岸都市圈建設，強化與中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)、銀湖灣濱海地區(qū)等的合作互動，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

　　記者：2024年，統(tǒng)計局將著力開展哪些工作？

　　李國輝：2024年是合作區(qū)第一階段建設發(fā)展成效的驗收之年，統(tǒng)計局將緊扣合作區(qū)管委會、執(zhí)委會工作部署要求，立足統(tǒng)計、發(fā)改職能要求，錨定重點目標任務攻堅，助力合作區(qū)高質量發(fā)展。

　　一是做好合作區(qū)常態(tài)化評估工作。充分研究吸納合作區(qū)統(tǒng)計咨詢委員會委員關于《指標體系》動態(tài)調整的意見，結合合作區(qū)發(fā)展實際推動《指標體系》優(yōu)化調整，并依托新修訂的《指標體系》開展評估工作。

　　二是做好五經普正式普查階段工作。嚴格按照五經普相關法律法規(guī)及普查方案要求，開展好五經普的普查登記、數據審核、數據質量抽查、數據驗收等工作，同時持續(xù)做好普查宣傳，營造濃厚的經普氛圍，提升“兩員”實操水平及工作效率，并對五經普結果進行課題研究開發(fā)，充分發(fā)揮經濟普查數據對合作區(qū)建設的參謀作用。

　　三是推進琴澳統(tǒng)計制度規(guī)則銜接。圍繞GNI跨境統(tǒng)計等創(chuàng)新工作，研究統(tǒng)計制度規(guī)則銜接落實細節(jié)，并計劃圍繞澳門企業(yè)對合作區(qū)直接投資以及合作區(qū)實際吸收澳門資金的異同、澳門與合作區(qū)住宿餐飲行業(yè)等領域的統(tǒng)計制度規(guī)則銜接展開研究。

　　四是常規(guī)調查和特色調查“雙線”并進。加速推進常規(guī)統(tǒng)計調查工作，包括合作區(qū)住戶收支及勞動力調查、流動通勤人員調查、房價指數調查、居民消費價格調查等社會民生調查，為合作區(qū)民生政策制定提供參考；計劃開展涉澳人口摸查，為完善區(qū)內人口發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系提供統(tǒng)計信息支持。

　　針對合作區(qū)第一階段重點目標任務攻堅，統(tǒng)計局將做好合作區(qū)攻堅行動指揮部辦公室相關工作，確保指揮部運作高效，加快重點攻堅項目、重點攻堅政策、重點攻堅指標的調度推進，確保在年底前取得一批可見可知可感的標志性成果。同時，推進支持合作區(qū)建設一攬子政策舉措加快落地，解決好政策落地“最后一米”。

　　為此，統(tǒng)計局還將深入推進各項發(fā)改統(tǒng)籌工作。開展合作區(qū)信用體系建設專題研究，優(yōu)化升級“信用橫琴”網站功能；積極開展“合作區(qū)營商環(huán)境體驗官”活動，組織開展合作區(qū)營商環(huán)境評價，爭取廣東省營商環(huán)境綜合改革試點；加強與省大灣區(qū)辦、省自貿辦對接，做好自貿工作統(tǒng)籌協調、經驗總結、數據資料上報等工作；持續(xù)強化投資項目管理，推動一批項目開工、完工或完成重點節(jié)點，繼續(xù)加強項目謀劃儲備工作。

　　除此以外，統(tǒng)計局將牽頭做好合作區(qū)元宇宙、全空間無人體系建設等專項工作。

　　【撰文】黃天儒 何麗苑 李宇航

　　【攝影】南方+記者 關銘榮

　　【策劃/統(tǒng)籌】梁涵