3月30日，香港今年第一波“全民國(guó)家安全教育日”進(jìn)校園活動(dòng)走進(jìn)了東華三院馬錦燦紀(jì)念小學(xué)。香港特區(qū)政府律政司司長(zhǎng)林定國(guó)與學(xué)生們一起體驗(yàn)3D打印、畫(huà)畫(huà)、踢毽子等各式活動(dòng)，希望學(xué)生們能通過(guò)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，提升對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知。

　　香港特區(qū)政府早前向立法會(huì)提交《法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》草案，因涉及禁止海外律師參與國(guó)家安全案件而備受社會(huì)關(guān)注。林定國(guó)也因此不斷從多個(gè)渠道向社會(huì)公眾解說(shuō)草案的建議和考量。

　　“維護(hù)國(guó)家安全是應(yīng)有之義，要讓大眾自覺(jué)參與。但這些不可能生來(lái)就懂，‘全民國(guó)家安全教育日’就是一個(gè)好時(shí)機(jī)。”在位于香港中環(huán)南部山丘下亞厘畢道的律政中心內(nèi)，林定國(guó)接受南方日?qǐng)?bào)、GDToday記者專訪時(shí)更深入地談到了他走進(jìn)校園的“放松”，“不僅小學(xué)生，國(guó)家安全教育必須做到連‘師奶’都聽(tīng)得明白，讓 16 個(gè)國(guó)家安全范疇變成腦里的‘common sense（常識(shí)）’，那才是合格的解說(shuō)?！薄　?/p>

　　允許海外律師參與涉及國(guó)家安全案件辯護(hù)“聞所未聞”

　　“香港雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘由亂到治’的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，但為什么會(huì)出現(xiàn)‘亂’這個(gè)階段，背后有許多深層次的問(wèn)題值得反思，尤其是一部分人國(guó)民意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)國(guó)家安全沒(méi)有充分理解?！痹诮邮苣戏饺?qǐng)?bào)、GDToday記者專訪中，林定國(guó)多次談到“法治是香港賴以成功的基石及核心價(jià)值”，律政司的責(zé)任既要普及法治意識(shí)，也要不斷完善維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，“比如近期社會(huì)廣泛關(guān)注的《法律執(zhí)業(yè)者條例》修訂”。

　　亂港黑手、壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英早前被控涉嫌“勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪”，違反香港國(guó)安法。但他卻利用香港法律制度，申請(qǐng)聘用沒(méi)有本地執(zhí)業(yè)資格的英國(guó)大律師Tim Owen為其辯護(hù)。社會(huì)一片嘩然。　　

　　讓海外律師參與國(guó)安法案件，如何保障案件中涉及國(guó)家安全的機(jī)密不泄露？

　　在香港特區(qū)政府的建議提請(qǐng)下，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。之后，香港特區(qū)政府提出修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，規(guī)范沒(méi)有在香港特區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師以專案認(rèn)許方式來(lái)港參與涉及國(guó)家安全案件的訴訟。

　　林定國(guó)向記者介紹了《法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》草案的修例理?yè)?jù)：首先，“一國(guó)兩制”以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為最優(yōu)先，本次修例旨在讓特區(qū)政府履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任；第二，修例保留了香港普通法制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并非尋求對(duì)海外律師參與國(guó)安案件施加全面和絕對(duì)的限制，如果行政長(zhǎng)官認(rèn)同有關(guān)申請(qǐng)屬例外情況，申請(qǐng)人仍可參與案件；第三，修例厘清了行政長(zhǎng)官和司法機(jī)構(gòu)在處理海外律師問(wèn)題時(shí)的角色，國(guó)家安全屬行政機(jī)關(guān)事務(wù)，行政機(jī)構(gòu)對(duì)此亦有最終話語(yǔ)權(quán)；第四，修例堅(jiān)持法治原則，尊重香港基本法保障的人權(quán)，而且不具追溯力，不會(huì)損害被告人選擇律師的權(quán)利。

　　“事實(shí)上，絕大部分普通法的司法管轄區(qū)都不會(huì)允許海外律師來(lái)參與本地普通案件，更不要說(shuō)參與國(guó)家安全案件審訊。”林定國(guó)說(shuō)，允許海外律師參與涉及國(guó)家安全案件辯護(hù)“聞所未聞”，香港法律制度允許海外律師在適當(dāng)?shù)那闆r下參與本地案件，已經(jīng)非常寬松和開(kāi)放?！暗@種寬松和開(kāi)放是有一個(gè)底線的，就是必須維護(hù)國(guó)家安全。”

　　“新修訂的內(nèi)容中我們分工明確。如果是涉及國(guó)家安全，需要逐個(gè)案件交由行政長(zhǎng)官來(lái)甄別。在不涉及國(guó)家安全，或者行政長(zhǎng)官甄別后認(rèn)為不會(huì)存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，海外律師能否參與案件，最終依然是由法庭根據(jù)一貫原則來(lái)判斷，例如是否符合公眾利益等。”林定國(guó)進(jìn)一步解釋說(shuō)，這樣的安排避免了“一刀切”，也希望取得一個(gè)平衡：在處理屬于行政機(jī)關(guān)憲制職責(zé)的國(guó)家安全問(wèn)題的前提下，兼顧香港普通法系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如尊重司法獨(dú)立審判權(quán)，一般訴訟各方選擇法律代表和接受公平審訊的權(quán)利等。“我們爭(zhēng)取在今年上半年通過(guò)條例草案。這項(xiàng)建議符合香港的最佳利益。”林定國(guó)說(shuō)?！　?/p>

　　二十三條立法須可應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際形勢(shì)變化

　　《法律執(zhí)業(yè)者條例》的修訂，是香港律政司近期在落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善特區(qū)的司法制度和法律體系中的重要工作。

　　“二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系，落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’原則，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制?！绷侄▏?guó)說(shuō)，他特別留意到，報(bào)告中用了“堅(jiān)持”和“完善”兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”?！啊畧?jiān)持’意味著‘一國(guó)兩制’制度體系的長(zhǎng)期性沒(méi)有變化，這讓香港人非常鼓舞。同時(shí)，‘堅(jiān)持’做好一件事離不開(kāi)‘完善’?！?/p>

　　林定國(guó)表示，要完善“一國(guó)兩制”就要看到方針的最高原則，即維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這與二十大報(bào)告中提到要“完善特區(qū)的司法制度和法律體系”相呼應(yīng)。對(duì)此，香港律政司也必須落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，除了修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，也包括加快推進(jìn)香港基本法第二十三條立法等。

　　“二十三條立法是基本法所明確香港特區(qū)的憲制責(zé)任，必然要盡快履行和落實(shí)，也要謹(jǐn)慎處理，重新檢視和研究目前哪些法例需要優(yōu)化和取替，力求做到最好?！绷侄▏?guó)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，必須確保新出臺(tái)的法律能夠與時(shí)俱進(jìn)，配合到時(shí)代的需求、客觀環(huán)境的需要，在兼顧當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，也要有能力應(yīng)對(duì)可見(jiàn)的未來(lái)國(guó)際形勢(shì)變化。

　　4月15日是香港國(guó)安法實(shí)施后第三個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”，香港街頭已經(jīng)掛上了“國(guó)家安全”的主題海報(bào)，既承載著紫荊花雕塑、政府總部、中環(huán)建筑等香港特色元素，又有萬(wàn)里長(zhǎng)城圍繞附近，寓意國(guó)家安全是香港繁榮穩(wěn)定的基石。

　　“今年活動(dòng)類型包羅萬(wàn)有，比以往更加多姿多彩?！绷侄▏?guó)介紹說(shuō)，今年的教育日既有嚴(yán)肅認(rèn)真的講座，也有輕松的紀(jì)律部隊(duì)開(kāi)放日、學(xué)校運(yùn)動(dòng)和手工藝品制作。他希望通過(guò)這些豐富的活動(dòng)增加公眾投入感，潛移默化地增強(qiáng)社會(huì)的國(guó)民意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)。

　　“這些事情不可能生來(lái)就懂，需要我們不斷去解說(shuō)。我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全是應(yīng)有之義，要讓大眾自覺(jué)參與。”林定國(guó)認(rèn)為，要培養(yǎng)社會(huì)這方面的自覺(jué)意識(shí)，需要從國(guó)民意識(shí)、國(guó)家歷史去談，從國(guó)際形勢(shì)去分析，而不能單純就法律談法律?！　?/p>

　　國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室是中央送給香港的大禮

　　香港是全球最受歡迎的仲裁地之一。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)調(diào)解的需求日益增加，但目前國(guó)際上還沒(méi)有專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織。對(duì)此，我國(guó)與持相近理念的國(guó)家起草并達(dá)成了《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，決定共同發(fā)起建立國(guó)際調(diào)解院，專門(mén)提供調(diào)解服務(wù)，為各類國(guó)際爭(zhēng)端提供友好、靈活、經(jīng)濟(jì)、便捷的解決方案。2月16日，在中央人民政府的支持下，國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室在香港成立。

　　“國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室是中央送給香港的一份大禮?！绷侄▏?guó)難掩興奮地說(shuō)，國(guó)際調(diào)解院作為一個(gè)國(guó)際組織，其落戶對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是頭等大事，“國(guó)家選擇在香港建設(shè)國(guó)際調(diào)解院，就是對(duì)香港作為亞太區(qū)國(guó)際法律和解決爭(zhēng)議服務(wù)中心的認(rèn)同以及鼓勵(lì)?！?/p>

　　目前世界上的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主要通過(guò)訴訟、仲裁等解決國(guó)際爭(zhēng)端，一般僅將調(diào)解作為輔助或前置手段。在林定國(guó)看來(lái)，國(guó)際調(diào)解院的建立將把調(diào)解作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的新方法，不僅彌補(bǔ)了國(guó)際爭(zhēng)端解決方式的“空缺”，也為香港推進(jìn)國(guó)際法律服務(wù)多元化帶來(lái)更多積極作用。

　　香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在其任內(nèi)首份施政報(bào)告中提出，要打造國(guó)際化法律服務(wù)平臺(tái)。林定國(guó)認(rèn)為關(guān)鍵在于發(fā)揮香港在“一國(guó)兩制”下，作為中國(guó)境內(nèi)唯一實(shí)行普通法的司法管轄區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以為建設(shè)“法治中國(guó)”“法治灣區(qū)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！　?/p>

　　“我們一直在打造具有香港特色的普通法制度。香港是國(guó)際商貿(mào)、金融中心，我們實(shí)施的普通法法律體系與海外主要經(jīng)濟(jì)體相近，”林定國(guó)指出，“香港有豐富的法律人才資源，也有令人信賴的法律制度，這也是海外人士愿意選擇在香港接受法律服務(wù)、走法律程序的原因。”

　　綜合這些因素，林定國(guó)認(rèn)為香港可以在法律上充分發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，通過(guò)優(yōu)化與內(nèi)地各項(xiàng)制度的銜接，讓認(rèn)可和信賴香港法律制度的海外人士，可以通過(guò)香港進(jìn)入內(nèi)地參與各類商業(yè)活動(dòng)、投資活動(dòng)，從而吸引更多國(guó)際人士參與國(guó)家的發(fā)展。

　　“這也是遵循‘一國(guó)兩制’最高原則中，在維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益方面香港可以作出的貢獻(xiàn)——在中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮香港的專長(zhǎng)?！绷侄▏?guó)自豪地說(shuō)。　　

　　（記者 陳晨 陳彧 許曉鑫 區(qū)小鳴）