向海圖興，向海圖強，深化海洋牧場建設(shè)，積極踐行大食物觀，惠州動作頻頻。

　　近日，惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司發(fā)布采購需求公告，限價50萬元采購惠州市海洋牧場海域使用論證報告編制服務(wù)，對市海洋牧場用海700公頃以下海域使用進行論證。這也標志著惠州市海洋牧場建設(shè)工作進入到落地實施階段。

　　萬頃碧波上興建牧場，大海蝶變“藍色糧倉”，這得益于惠州市現(xiàn)代化海洋牧場用海機制的厘清。記者近日從惠州市自然資源局了解到，由該局組織編制的《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場用海申請指引》（下稱《用海指引》）已正式印發(fā)施行，文件對現(xiàn)代化海洋牧場項目用海的申請條件、審批流程規(guī)范，以及扶持機制等均予以明確。

　　此前，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場類）用海選址及控制標準（試行）》，從用海選址、合理用海規(guī)模等方面為廣東省海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場類）內(nèi)海洋牧場用?；顒又贫ńy(tǒng)一的標準，被稱為“標準?！薄?/p>

　　《用海指引》的施行確保了惠州園區(qū)項目建設(shè)的“標準?！惫?yīng)，支撐現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，助力城市高質(zhì)量興建“藍色糧倉”。

　　大食物觀 市級海洋牧場產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動

　　在惠東縣粵港澳流動漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園里，成群的海魚正茁壯成長；在廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司魚苗繁育車間內(nèi)，成群的大黃魚苗在魚池中游動……

　　保障糧食安全，要踐行大食物觀，既要向陸地要食物，也要向海洋要食物。作為廣東的海洋大市，惠州有著豐富的海洋資源，4520平方公里海域面積、281.4公里海岸線、162個自然海島，海域面積、海岸線長度和海島數(shù)量均位居全省前列，海域資源稟賦為城市海洋經(jīng)濟發(fā)展注入無限想象。

　　在濱海旅游、清潔能源、綠色石化和港口交通等藍色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，惠州正積極布局現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)，高位推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，吸引了一方海、大百匯、鰉鯨海洋生物等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)來惠投資興業(yè)，黃唇魚與南海大黃魚種業(yè)創(chuàng)新基地等項目有序推進。

　　當前，隨著《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展總體方案》的編制出臺，惠州現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)再度迎來了“加速度”。

　　7月中下旬，惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司先后發(fā)布了兩則采購需求公告。兩個采購項目分別為“與廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司開展股權(quán)合作項目”和“惠州市海洋牧場用海700公頃以下海域使用論證”，均涉及海洋產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展。其中，市海洋牧場海域使用論證報告編制服務(wù)項目更是代表著惠州市級現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新的堅實步伐。

　　“惠州的陸地和海域面積之比大約是3：1，目前而言，海洋資源使用率是非常低的，但這也意味著未來的發(fā)展空間廣闊。”惠州市自然資源局相關(guān)負責人介紹，惠州的海洋資源條件優(yōu)越，但也面臨著保護區(qū)和生態(tài)紅線的限制，對于資源的開發(fā)和利用提出了更高的要求?！半S著用海規(guī)范不斷清晰，企業(yè)投資運營水平不斷提升，惠州海洋經(jīng)濟‘藍色糧倉’值得期待?！?/p>

　　數(shù)據(jù)也展示著惠州海洋牧場產(chǎn)業(yè)的無窮潛力。在惠州市2024年上半年經(jīng)濟運行簡況中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值229.71億元，同比增長4.8%，其中，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長6.0%（海水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5.6%，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增長6.2%），水產(chǎn)養(yǎng)殖成為惠州經(jīng)濟增長的重要因子。

　　生態(tài)優(yōu)先 海洋牧場選址厘清門檻

　　海洋資源稟賦吸引著企業(yè)布局加速，但由于涉海項目建設(shè)的復(fù)雜性，現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，仍待“加速度”。

　　“無論是一方海，還是大百匯，項目籌備和建設(shè)過程都經(jīng)歷了長時間的拉扯，項目落地周期被拉得很長?！睋?jù)惠東濱海某涉海項目相關(guān)負責人介紹，隨著生態(tài)文明理念的深入發(fā)展，海洋資源的開發(fā)必須兼顧海洋生態(tài)保護，要在充分保護生態(tài)紅線和水產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益，高效合理開發(fā)資源并不容易。

　　隨著《用海指引》的施行，項目實施明確建設(shè)門檻，當下用海項目面臨著的問題有望得到厘清。

　　針對適用項目，《用海指引》適用于惠州海域內(nèi)所有從事重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等開放式用?；顒拥默F(xiàn)代化海洋牧場項目用海申請事宜。在為企業(yè)提供詳細的申辦用海手續(xù)指引的同時，為各級自然資源主管部門準確掌握用海審查要點提供規(guī)范。

　　在用海項目的選址上，惠州市自然資源局明確要求現(xiàn)代化海洋牧場或海洋產(chǎn)業(yè)園的選址，必須秉持確保安全、疏近用遠、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和規(guī)范合理的原則，符合惠州市國土空間總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護利用規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂等相關(guān)政策規(guī)劃管控的要求科學選址。同時鼓勵風漁融合等兼容用海模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持項目發(fā)展多層次立體化生態(tài)養(yǎng)殖。

　　“國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、大亞灣水產(chǎn)保護區(qū)，以及海岸帶保護與利用規(guī)劃要求，這一系列的生態(tài)保護機制是用海選址的前提，也是項目能否高效建設(shè)實施的基礎(chǔ)。”惠州市自然資源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟科相關(guān)負責人對此介紹，廣闊的海洋資源孕育著無限的發(fā)展可能，但前提是保護好海洋生態(tài)，在保護中合理開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與海洋、人與自然和諧發(fā)展。

　　結(jié)合惠州倡導(dǎo)遠海深海開發(fā)的方向，部分企業(yè)提出投入產(chǎn)出難平衡、經(jīng)營難度增大的問題。該負責人直言該局當前的《用海指引》是為立規(guī)矩、定規(guī)則，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)能力不同，同一階段各投資企業(yè)的經(jīng)營能力也各不相同，厘清規(guī)則之后引導(dǎo)符合要求的企業(yè)和項目進行投資開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)共榮發(fā)展。

　　“規(guī)則定好，現(xiàn)階段有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)則全力扶持，若暫時沒有，就先保護好資源，等企業(yè)開發(fā)能力得到提升之后再有序推進?！痹撠撠熑朔Q。

　　精簡流程 “十步驟”全流程管控

　　隨著惠州現(xiàn)代化海洋牧場項目投資準入規(guī)范的確定，項目全流程的審批機制也得到有序厘清。

　　“文件將整個用海流程梳理為‘三階段十步驟’，貫穿用海項目前期立項選址到申請審批和辦證全周期?！被葜菔凶匀毁Y源局有關(guān)負責人介紹，用海項目的審批規(guī)范是比較復(fù)雜的，該局通過系統(tǒng)梳理各級海域使用管理法律法規(guī)和政策文件，將海洋牧場的項目審批流程進行整合和精簡，盡可能地為投資企業(yè)提供便利。

　　該負責人同時表示，針對“三階段十步驟”流程，該局還制作了項目審批流程圖，每個階段需要什么材料都做了標識?！罢嬲屍髽I(yè)做到一目了然?！?/p>

　　細看流程規(guī)范，記者注意到，惠州現(xiàn)代化海洋牧場項目用海審查審批程序被劃分為前期準備、審核審批和后續(xù)服務(wù)三個階段。其中，用海前期準備階段包括用海選址、海域使用論證報告編制、海域使用論證報告評審、用海預(yù)審等4個環(huán)節(jié)；用海審核審批階段包含用海審批申請、用海審查、用海批復(fù)等3個環(huán)節(jié)；用海后續(xù)服務(wù)階段則包括了海域使用金征收、海域使用管理配號、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等3個環(huán)節(jié)。

　　具體到審批環(huán)節(jié)，用海項目根據(jù)涉及的使用海域面，明確了不同等級的用海申請受理部門、審核部門、海域使用論證材料等要求。在等級劃分上，主要以養(yǎng)殖用海面積為100公頃以下、700公頃以下、700公頃以上三個等級來劃分。

　　其中，開放式養(yǎng)殖用海面積100公頃以下的，由所在地自然資源主管部門受理海域使用申請，報縣區(qū)政府審批；開放式養(yǎng)殖用海面積在100公頃以上、700公頃以下的，上報市自然資源主管部門審核，報市人民政府審批；開放式養(yǎng)殖用海面積700公頃以上的，則需由自然資源部受理海域使用申請，報國務(wù)院審批。

　　例如惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司擬開發(fā)建設(shè)的惠州市現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園項目，700公頃以下用海的用海規(guī)模，這意味著項目海域使用論證報告評審需要由市自然資源主管部門組織專家評審；用海審核逐級上報市自然資源主管部門審核，再報市政府審批即可。

　　與此同時，隨著成規(guī)模的市現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園項目實施，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目還將迎來用海“拎包入駐”。該《用海指引》指出，對于已通過海域使用論證的海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的單個現(xiàn)代化海洋牧場項目申請用海，不再進行海域使用論證，園區(qū)項目將正式實現(xiàn)“拿海即開工”，實行“標準?！惫?yīng)。

　　深海開發(fā) 企業(yè)最高可免繳5年海域使用金

　　類似于工業(yè)園區(qū)和廠房，項目投資人或產(chǎn)權(quán)方在海洋牧場項目完成審批和建設(shè)后同樣可以辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，作為企業(yè)投資資產(chǎn)的實物憑證，有效支撐企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)融資和其他需求。

　　《用海指引》顯示，項目申請成功后，自然資源部門將進行海域使用管理配號，并頒發(fā)海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。使用權(quán)的最高期限為十五年，期限屆滿后可申請續(xù)期。因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營等原因，權(quán)屬人還可提出申請變更海域使用權(quán)。

　　在用海成本的設(shè)定上，文件明確用海申請人在收到稅務(wù)部門海域使用金繳納通知后三個月內(nèi)，按要求繳納海域使用金。按年度計算，征收標準為開放性養(yǎng)殖用海的為71元/畝（即1070元/公頃）；位于20米等深線以深省管海域開放式養(yǎng)殖用海為36元/畝（即535元/公頃）。

　　以惠州產(chǎn)投投建的市現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園項目為例，按照園區(qū)700公頃以下的用海規(guī)模，該項目若在開放性養(yǎng)殖用海，年海域使用金為74.9萬元以下；項目若在20米等深線以深省管海域開放式養(yǎng)殖用海，年海域使用金為37.45萬元以下。

　　“從用海成本來看，相較于產(chǎn)業(yè)用地價格，海域使用金并不高，對于企業(yè)投資有著不錯的吸引力?！被葜菔凶匀毁Y源局海域海島科有關(guān)負責人介紹，海洋牧場園區(qū)的建設(shè)主要集中在前期的投資成本和運營成本，短期的用海收益并不是最關(guān)鍵的，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資和高效發(fā)展，建設(shè)“藍色糧倉”，夯實糧食安全更為關(guān)鍵。

　　對此，該《用海指引》還提出海域使用金優(yōu)惠政策，對于符合減免條件的項目可用海按規(guī)定給予海域使用金優(yōu)惠。

　　其中，對于屬于非經(jīng)營性公益事業(yè)用海的現(xiàn)代化海洋牧場，在用海申請的同時，可同步報送海域使用金減免申請。項目若在后續(xù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的，則需按要求辦理海域使用金補繳及海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　對于遠海深海經(jīng)營企業(yè)同樣也將給予政策扶持。文件明確，對于企業(yè)布局在水深不小于15米海域的重力式網(wǎng)箱，或水深不小于20米海域的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經(jīng)批準后可免繳前5年海域使用金，支持企業(yè)發(fā)力遠岸的深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投資。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 張峰）