“停更”一年的中國“萬億俱樂部”，即將迎來兩名新成員——江蘇的常州和山東的煙臺，躋身萬億城市幾乎沒有懸念。在經(jīng)濟第一大省廣東，誰將成為下一座萬億城市？

　　目前最接近萬億的惠州，被視為“種子選手”。2022年GDP剛剛邁過5000億門檻的惠州，在2023年初提出，用5年左右時間成為廣東第五個萬億GDP城市。這不僅是惠州的夢想，更寄托了廣東繼東莞之后再次誕生萬億級城市的期望。

　　跨過5000億，眺望1萬億。在這段奮起直追的長跑中，惠州如何起勢？惠州的雄心，對廣東又意味著什么？

　　斷層與跨層

　　萬億城市，是觀察中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的窗口。它們不僅代表了中國經(jīng)濟的“頭部勢力”，在全球經(jīng)濟版圖同樣占據(jù)了重要位置。

　　截至2022年，全國有24個萬億GDP城市，經(jīng)濟總量在8000億元至9000億元的“準萬億”城市悄然擴容到6個。在江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份中，都有若干個正在沖刺的種子選手。比如江蘇省的常州、徐州、揚州、鹽城，浙江省的溫州、紹興、嘉興，山東省的煙臺、濰坊，向萬億級進軍的梯次感十分明朗。

　　相比而言，珠三角城市間斷層明顯。這也成為廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的直觀寫照。作為我國經(jīng)濟第一大省，廣東不僅有深圳、廣州兩大世界級城市，也有佛山、東莞兩大世界制造重鎮(zhèn)。從經(jīng)濟總量看，深圳、廣州都在3萬億左右，佛山、東莞也已超萬億。

　　但是，東莞之后，存在一個斷層——作為廣東經(jīng)濟總量第五城的惠州，2022年GDP為5401.24億元，距離萬億的大門，需要再造一個惠州。

　　1968年，美國科學史研究者羅伯特·莫頓（Robert K . Merton）提出的“馬太效應”理論，被用于形容強者的虹吸作用。對于珠三角而言，要打破“馬太效應”，跨越區(qū)域經(jīng)濟的斷層，需要崛起一批腰部城市。

　　在惠州主政者看來，惠州最有條件、最有實力、最有希望晉級廣東萬億第五城。因區(qū)劃調(diào)整等原因，20世紀80年代，惠州跌出全省經(jīng)濟總量前十以外，徘徊了足足10年。1992年，惠州經(jīng)濟總量重返全省前十，開啟了30年來穩(wěn)步進階的歷程。2012年超越中山后，連續(xù)10年穩(wěn)居第五。2022年領先第六名的珠海（4045.45億元）1000多億元，成為最有力的沖刺者。

　　在粵港澳大灣區(qū)城市群中，惠州是一個特殊的存在。西臨廣州、南接深圳與東莞，惠州是大灣區(qū)中僅有的與兩大核心城市和東莞同時接壤的城市。地處大灣區(qū)核心城市輻射疊加區(qū)的惠州，陸地面積相當于廣深莞三市之和，開發(fā)強度僅僅10.9%。相較于周邊發(fā)達城市，惠州的土地資源豐富，交通發(fā)達、發(fā)展空間廣闊，有著無可比擬的優(yōu)勢。

　　更重要的是，惠州的增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。近年來，惠州以壯士斷腕的決心降低對房地產(chǎn)的過度依賴，大刀闊斧發(fā)展實體經(jīng)濟。2021年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，成為廣東第五個“萬億工業(yè)大市”。2022年，惠州逆勢而上，GDP邁入“5000億俱樂部”，增速領跑全省。2023年前三季度，惠州GDP達4014.72億元，增長5.3%，增速居全省第三、珠三角第二，展現(xiàn)出不俗的發(fā)展后勁。

　　相對強勁的發(fā)展勢頭，大大增強了惠州率先“跨層”突圍的雄心。

　　雄心與挑戰(zhàn)

　　工業(yè)是綜合國力的根基、經(jīng)濟增長的主引擎、技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。作為工業(yè)主體的制造業(yè)更是經(jīng)濟增長的原動力。

　　巴西、阿根廷因為過早“去工業(yè)化”而掉入中等收入陷阱的教訓，至今仍發(fā)人深省。中國首席經(jīng)濟學家論壇副理事長屈宏斌在研究中給出了精準指標——制造業(yè)就業(yè)占比超過25%，是跨越中等收入陷阱的必要條件。全球金融危機后，歐美開啟了從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的重大轉(zhuǎn)變，刺激制造業(yè)回流。

　　在區(qū)域競爭中，制造業(yè)愈發(fā)成為各地競相發(fā)力的“主戰(zhàn)場”。鉚足了勁加入萬億城市“聊天群”的惠州也不例外。

　　致力向上跨層的惠州，提出了三個“萬億”的目標——萬億工業(yè)大市、萬億級產(chǎn)業(yè)夢想、萬億GDP。

　　如果說萬億GDP是惠州面向未來的雄心，那么前面兩個萬億則是路徑。第一個“萬億”目標已經(jīng)實現(xiàn)，萬億級產(chǎn)業(yè)夢想將是支撐萬億GDP的關鍵。

　　20世紀80年代初，惠陽地委就提出工業(yè)化發(fā)展方向，要求領導干部把“屁股”掉過來，坐在工業(yè)“板凳”上。

　　“80年代看深圳，90年代看惠州”。當時，TCL、德賽集團等前身先后成立，拉開了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帷幕。進入90年代，隨著我國最大的中外合資項目——中海殼牌南海石化項目落戶，一個世界級石化區(qū)故事從此起筆。

　　經(jīng)過30多年生長，電子信息和石化兩大主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)頗成氣候。石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達3450億元，大亞灣石化區(qū)綜合實力連續(xù)5年位居中國化工園區(qū)30強榜首；電子信息產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值首次突破5000億元大關，規(guī)模位列全省第三，形成超高清視頻顯示、5G及智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎電子等五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎上，惠州進一步提出了2025年石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達6000億元、8500億元的目標，未來打造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　這將是惠州沖刺萬億經(jīng)濟總量的最大底盤。但跨越并非易事?？赐獠?，惠州是外向型經(jīng)濟城市，石化、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)的國際關聯(lián)度高，受到“逆全球化”、貿(mào)易保護主義、地緣沖突等干擾明顯。

　　看內(nèi)部，放眼全球，每個世界級石化產(chǎn)業(yè)基地都有多達十幾條完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈。惠州盡管已有多個石化巨頭的百億級項目落戶，全產(chǎn)業(yè)鏈中最富價值的新材料和精細化工等下游環(huán)節(jié)仍有極大的延伸空間。

　　在百年未有之大變局中，惠州產(chǎn)業(yè)集群如何揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓機遇逆勢而上？答案就在于以更開放的胸懷擁抱合作，加快融入雙循環(huán)新格局，用好統(tǒng)一大市場。

　　在圈與融圈

　　這是一個“進圈入群”的時代。

　　都市圈宛如一個引力場，不同勢差的城市，在相互作用中形成一個穩(wěn)定而緊密的共同體。以中心城市為核心構(gòu)建都市群的發(fā)展形態(tài)，是發(fā)達國家的普遍選擇——紐約都市圈、洛杉磯都市圈等大都市圈撐起了美國的經(jīng)濟增長，東京都市圈則是日本的經(jīng)濟核心。

　　都市圈、城市群發(fā)展，也被視為中國經(jīng)濟增長的“新風口”和結(jié)構(gòu)性潛能。這意味著城市的競爭和增長邏輯發(fā)生了變化。尤其是全國統(tǒng)一大市場首先在都市群中孕育的時代背景下，單個城市的崛起，必須告別單打獨斗的思維，通過進入“群圈”抱團共享發(fā)展機遇，在區(qū)域協(xié)同中贏得“協(xié)同競爭紅利”，培育更強的增長后勁。

　　去年12月中旬，廣東省政府印發(fā)廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，其中深圳都市圈2022年經(jīng)濟總量達4.9萬億元，是五大都市圈中經(jīng)濟體量最大的一個。惠州全域被納入深圳都市圈并列為兩個副中心之一，并自我加壓“打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，建設更加幸福國內(nèi)一流城市”。入圈“大深圳”，為惠州進軍萬億GDP打開更大的想象空間。

　　不管是粵港澳大灣區(qū)城市群還是深圳都市圈，從政策的意義來看，惠州均已在圈。

　　但在圈不等于融圈。在都市圈中，一個城市必須立足于區(qū)域市場一體化，才能獲取向上突圍增長的動力。近年來，機場、高鐵、高速公路、港口的大發(fā)展，為惠州聯(lián)動內(nèi)外提供了高效便捷的立體交通網(wǎng)絡。特別是贛深高鐵和廣汕高鐵先后建成通車后，惠州一躍成為廣東高鐵站最多的地級市，“3條高鐵線路+9個高鐵站”的“高配版”軌道交通，將惠州主城區(qū)與深圳、廣州兩大核心城市主城區(qū)的通勤時間分別縮短為半小時和1小時，讓惠州承接深圳、廣州、東莞產(chǎn)業(yè)外溢有了更多的可能。

　　硬設施加緊聯(lián)通的同時，更需要軟機制的銜接。在進一步融合過程中，惠州需要回答好這些問題：在深圳都市圈中，怎樣打破行政體制障礙，進一步加強深圳、東莞基礎設施建設協(xié)調(diào)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職能的分工協(xié)作機制？在粵港澳大灣區(qū)中，如何借助深圳都市圈強化與港澳合作，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制？在全球產(chǎn)業(yè)分工中，能否通過廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群等國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群練就參與全球競爭的能力，提升在世界經(jīng)濟格局中的能級？

　　對于惠州來說，一方面，需要不斷推動產(chǎn)權、市場準入、用地、成果轉(zhuǎn)化與物流等一系列領域的改革，夯實市場一體化的軟硬件基礎；另一方面，在基礎設施持續(xù)完善的今天，需要進一步實現(xiàn)與都市圈乃至城市群市場的高度協(xié)同、營商環(huán)境的無對接，不斷增強對市場要素的虹吸引力場。

　　在“圈”“群”的競合中奮進、在奮進中突破。以更包容、更開放的心態(tài)擁抱更寬廣的競爭合作，惠州才能走得更遠，萬億GDP之夢才能更近。

　　相信惠州。

　　（撰文 廖鈺嫻）