改革向前，灣心澎湃。近日，《2025中國鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》報告發(fā)布，來自廣州南沙的黃閣、東涌、欖核、大崗、萬頃沙五個鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身“鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強”，較兩年前排名都實現(xiàn)躍升，黃閣更是連跳136位次，距離100強僅一步之遙。

　　南沙“鎮(zhèn)”能量的集體迸發(fā)，讓外界眼前一亮，更讓人們看到南沙刀刃向內(nèi)，以集成式改革強化鎮(zhèn)街經(jīng)濟主戰(zhàn)場的發(fā)展決心與成效。

　　改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。從通過媒地共建并船出海探索區(qū)域宣傳能級大提升，到集合“圖南九子”之眾力集中發(fā)布近百條創(chuàng)新舉措優(yōu)化法治化營商環(huán)境，再到推出全國首個青年人才發(fā)展全周期增量政策“圖南之智”“青出于南”英才匯聚行動計劃……《南沙方案》實施三年來，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期、動力轉(zhuǎn)換期、優(yōu)勢再造期的南沙，通過一個個“超常規(guī)之舉”，讓“改革看南沙”的標識越來越鮮明，讓南沙改革春潮滾滾向前，改革春雷逐步響徹全國。

　　（一）

　　根據(jù)《南沙方案》和《南沙條例》，省人民政府已先后分11批次，累計賦予南沙213項省級職權(quán)。2025年5月20日起，新一批90項省級行政職權(quán)下放南沙實施，涵蓋市場監(jiān)管、執(zhí)業(yè)準入、建筑工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。

　　省級職權(quán)下放區(qū)級，本質(zhì)是通過精準賦權(quán)使地方獲得更高效的決策能力與資源調(diào)配權(quán)。本著“膽子要大，步子要穩(wěn)”的改革方法論，南沙不斷為大灣區(qū)乃至全國探索分級賦權(quán)改革提供可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　改革向深——

　　鎮(zhèn)街，是最具活力的經(jīng)濟單元，直接連接經(jīng)營主體和民生需求。只有讓鎮(zhèn)街這個“神經(jīng)末梢”充分“動起來”，把基層一線的活力激發(fā)出來，南沙高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階才能找到新的突破口、增長點。

　　“10個鎮(zhèn)街要像‘小老虎’一樣虎虎生威，撲向經(jīng)濟發(fā)展第一線。”年初，南沙發(fā)布2025年“一號文”聚焦深化鎮(zhèn)街擴權(quán)賦能改革，最大程度激發(fā)內(nèi)生動力，誓要將原本主要承擔區(qū)域社會治理職能的鎮(zhèn)街，打造為決勝未來的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場。

　　項目為王，全民招商。

　　黃閣10個項目落地打響2025年頭炮；東涌總投資超23億元的10個產(chǎn)業(yè)項目同樣火熱開工；珠江街以“政策硬支撐+配套軟服務(wù)”雙輪驅(qū)動，招引超30家企業(yè)落地；南沙北部區(qū)域文化服務(wù)中心暨非遺展示中心在欖核動工，農(nóng)文旅融合發(fā)展頻頻出圈。

　　落子龍穴街的MEIJOY國際供應(yīng)鏈基地，有望成為全區(qū)首個實現(xiàn)“引進即籌建、交地即開工、完工即投產(chǎn)”的標桿項目。三菱、諾彩數(shù)碼等項目助力大崗持續(xù)擦亮“月月有開工”品牌；“以商引商”促成微生物蛋白工廠在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)橫瀝掛牌。

　　各顯神通，匯聚合力。

　　萬頃沙出臺“先進制造業(yè)強鎮(zhèn)六條”做強制造業(yè)當家主引擎；南沙街推出企業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺，滿足企業(yè)發(fā)展全周期需求；港灣街將國有儲備用地移交區(qū)屬國企開發(fā)運營，打造“稻香花?！北P活閑置土地資源。

　　聚焦優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)，各鎮(zhèn)街八仙過海各顯神通，想方設(shè)法把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，為推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換匯聚強大改革合力。

　　得益于《新一輪區(qū)對鎮(zhèn)（街）財政管理體制方案》創(chuàng)新財政體制機制改革，一年來，南沙各鎮(zhèn)街可支配財力增長幅度超兩位數(shù)，獎勵資金合計超1億元，進一步激勵“10只小老虎”在拼經(jīng)濟的賽龍奪錦中持續(xù)迸發(fā)“鎮(zhèn)”能量。

　　改革向?qū)崱?/span>

　　企業(yè)和企業(yè)家是南沙發(fā)展的第一資源，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。改革為企業(yè)家松綁賦能，企業(yè)家的成功實踐，又為改革提供最鮮活的注腳。

　　2022至2024年，南沙新引進項目594個，新增企業(yè)超9萬戶。2025年一季度，71個項目開工，約占全市五分之一。

　　高標準開展土地管理綜合改革試點，實行用地指標應(yīng)保盡保、上不封頂，合理統(tǒng)籌解決市場主體用地需求。

　　放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革，用登記確認制取代行政審批制，讓企業(yè)進得來、發(fā)展好、留得住。

　　“這些真正印證了‘重大戰(zhàn)略看南沙、發(fā)展機遇在南沙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到南沙’。”晶科電子董事長肖國偉說。

　　改革向遠——

　　法治是最好的營商環(huán)境。錨定《南沙方案》明確的深化“放管服”改革方向，三年來，南沙在法治改革領(lǐng)域多個“首創(chuàng)”：

　　全省首創(chuàng)區(qū)（縣）級法治化營商環(huán)境三年規(guī)劃，全國首創(chuàng)保護中小投資者全過程法律服務(wù)機制，全國首創(chuàng)集成式發(fā)布近百條優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措……

　　只為做好一件事：真心誠意服務(wù)企業(yè)家，持續(xù)打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　“法治化營商環(huán)境，就是給企業(yè)最好的‘定心丸’?！眾W飛數(shù)據(jù)執(zhí)行總裁李碧妍代表南沙企業(yè)家?guī)ь^立誓，將守法經(jīng)營，富而有責，與南沙同心，共同營造“沒有最優(yōu)、只有更優(yōu)”的法治化營商環(huán)境。

　　（二）

　　改革千頭萬緒，歸根到底就是一個“人”字。想方設(shè)法抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，是南沙改革的初心與使命。

　　這是傾改革之力善待年輕人的南沙。

　　廣州大學(xué)城、香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)，“青出于南”走過的每一站，都刮起了“圖南旋風”。

　　一攬子從游學(xué)到實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等發(fā)展全周期的全方位扶持政策，想年輕人之所想，急年輕人之所急，讓年輕人不僅進得來，更住得下、留得住。

　　“南沙對求職應(yīng)屆生也太寵了吧！”“當天就收到了面試補貼！”“南沙的人才驛站真的超舒服，太喜歡了”……連日來，社交媒體上對南沙的表白聲一浪接一浪。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，南沙就業(yè)人口增加21萬，增長42.6%，增速全市第一。一幅群賢畢至，少長咸集，煙火升騰的畫卷，正在南沙鋪開。

　　這是懷改革之心禮遇天下賓客的南沙。

　　2025年一季度，南沙文化、體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入同比增長45.4%，住宿餐飲業(yè)同比增長24.6%。

　　亮眼成績的背后，有粵港澳大灣區(qū)燈會這一視覺盛宴的屢屢“刷屏”。

　　以燈為媒，“燈會+”打開了文商旅深度融合發(fā)展新思路——“燈會+城市”聚合粵劇、英歌、沙灣飄色等嶺南文化要素，打造“燈會+非遺”“燈會+美食”等多維賞燈場景；“燈會+郵輪”“海上看燈會”主題周邊游等“燈會+”特色產(chǎn)品，拓展多元消費新場景。

　　一年來，以“文體旅商”融合全面深化改革為切入點，南沙先后常態(tài)化成功舉辦灣區(qū)（半程）馬拉松、草莓音樂節(jié)、風暴電音節(jié)、廣州國際女子網(wǎng)球賽等大型文體活動，充分整合挖掘非遺文化體驗、特色消費場景等體驗經(jīng)濟的跨界融合，讓來自天南海北的游客都乘興而來，滿載而歸，來了還想二刷三刷。

　　這是聚改革之志堅守人民至上的南沙。

　　蘆灣村“幸福樹”下，“幸福咖啡館”創(chuàng)始人莊志鋒看著游客幸福地嘆著咖啡，喜笑顏開。

　　像“幸福咖啡館”這樣惠民利民服務(wù)項目，在南沙還有120個，他們都有一個同樣的名字：暖南發(fā)展合伙人。

　　以“公益+低償+市場化”的運營方式，合伙人不僅暢通基層治理“自循環(huán)”，還能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟自我“造血”。

　　截至2025年5月，每月平均反哺慈善基金超5萬元，節(jié)省公共服務(wù)經(jīng)費106.22萬元，籌措基金總規(guī)模超過300萬元。

　　在另一邊，聚焦“百千萬工程”三年初見成效，南沙以改革之力驅(qū)動點線面系統(tǒng)推進——打造一條示范帶，帶活一片新鄉(xiāng)村，以5條新鄉(xiāng)村示范帶為抓手，不斷探索鄉(xiāng)村振興新可能。

　　在黃閣鎮(zhèn)，“麒樂融融”新鄉(xiāng)村示范帶聯(lián)結(jié)東里村、蓮溪村、大塘村、大井村、南涌口村，整合古村落、古建筑、麒麟文化、現(xiàn)代汽車工業(yè)文明等傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素，積極盤活村集體、村民閑置資產(chǎn)資源，串珠成鏈連線成片，以“農(nóng)文旅融合體驗”帶動沿線旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村增加就業(yè)崗位的同時，提升村集體收入，讓本地居民感受到“百千萬工程”的春風。

　　2024年，南沙核定為“零分紅”的14個行政村44個生產(chǎn)隊破除多年來“零分紅村”的困局，實現(xiàn)人均分紅約791元。

　　（三）

　　開放，是最大的改革。

　　2023年，南沙發(fā)布國內(nèi)自貿(mào)區(qū)首個制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件，每年公布一次十大改革創(chuàng)新典型案例。

　　商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；建立完善基層立法聯(lián)系點制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……

　　《南沙方案》印發(fā)三年來，南沙洞察時與勢，統(tǒng)籌立與破，在解決實踐問題中不斷推進制度創(chuàng)新，已累計形成超千項有特色、標志性改革創(chuàng)新成果，其中181項在全國、全省復(fù)制推廣。

　　面向世界，打開大門——

　　全國首創(chuàng)“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管新模式”，暢通跨境電商出口退貨渠道；

　　全國首創(chuàng)打造數(shù)字經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施——全球數(shù)源中心，響應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展……

　　以改革創(chuàng)新讓“開放大門”越開越大，也為南沙打開了發(fā)展新空間。

　　三年來，南沙積極推動航運、貿(mào)易、投資、金融、科技等各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新改革，持續(xù)增強開放門戶樞紐功能，開拓發(fā)展新天地。

　　協(xié)同港澳，銜接制度——

　　構(gòu)建港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)全鏈條保障體系，打造粵港澳青少年人文交流高地，創(chuàng)新港澳專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)機制，出臺全國首套與港澳合作編制的氣候投融資領(lǐng)域標準……攜手港澳，從來都是南沙矢志不渝的使命擔當。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年來，超700名港澳青年到南沙實習(xí)，更有超150名港澳人才通過執(zhí)業(yè)認定在南沙從事執(zhí)業(yè)服務(wù)。

　　從引才融大局、促民生融合，到深化金融市場互聯(lián)互通，南沙縱深推動創(chuàng)新機制對接，正在打造大灣區(qū)規(guī)則銜接高地。

　　立足灣區(qū)，融合發(fā)展——

　　以制度性創(chuàng)新推動“大灣區(qū)地理幾何中心”向“大灣區(qū)功能中心”進階，南沙再顯闖將擔當——

　　以產(chǎn)業(yè)共培為突破口，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用與橫琴、前海、寶安等大灣區(qū)重點區(qū)域及平臺跨區(qū)域示范應(yīng)用互認，首創(chuàng)全國海陸空無人體系超級場景，助推智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　加強人才融合，打造以創(chuàng)享灣為代表的全方位、多層次青創(chuàng)載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)城人深度融合。

　　強化大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)動發(fā)展，南沙科學(xué)城與松山湖科學(xué)城、光明科學(xué)城簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；面向2035年，南沙新一輪國土空間規(guī)劃也進一步強化融入灣區(qū)的決心：向北融入廣州都市圈，開展穗港科教與產(chǎn)業(yè)合作、向南聯(lián)動灣區(qū)一體化發(fā)展，打造黃金內(nèi)灣合作試驗區(qū)。

　　治大國，若烹小鮮。小智治事，大智治制。

　　以全面深化改革破難題解新題促發(fā)展，改革闖將南沙，發(fā)展越來越有后勁！

　　【編者按】

　　三載奮進路，灣區(qū)啟新章。自《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》2022年發(fā)布以來，這片熱土以國家戰(zhàn)略落地落實為舵，以改革開放創(chuàng)新為槳，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中書寫了中國式現(xiàn)代化的非凡答卷。

　　即日起，南方日報南沙新聞部聯(lián)合南沙區(qū)融媒體中心、大灣區(qū)（南沙）國際傳播中心推出“中國南沙 六勁合一”系列網(wǎng)文，從科產(chǎn)和鳴、人才引聚、開放升維、融通灣區(qū)、城市建設(shè)、改革發(fā)展六個維度出發(fā)，解讀《南沙方案》第一階段中考答卷，全面展現(xiàn)南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的征途如虹。敬請垂注！

　?。?span style="font-size: 16px;">記者 張翊偉 余妍玲 策劃 黃少宏）