珠水煙波接海長。

　　廣州，是一座典型的江海城市。由江入海、競逐“深藍”，記載了一部因海而生，向海而興的城市發(fā)展史——

　　古代海絲起點、明清海貿中心、今日航運樞紐，廣州與海洋的深厚聯(lián)系，不僅鑄就了千年商都的繁華盛景，更為其未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　如今，全球城市都在轉向海洋。

　　新賽道上，上海、深圳、寧波、青島等一批國內重要海洋城市躍躍欲試，逐夢深藍。面向深海大洋新風口，對標世界先進海洋城市，廣州提出打造世界領先的“海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”的戰(zhàn)略目標，這一戰(zhàn)略定位內涵三個思維轉向：

　　從南海之濱、東方港市轉向深海大洋、向海圖強；從傳統(tǒng)海上“港市”向現(xiàn)代化海洋“智城”轉型升級；從擁江向海的空間發(fā)展脈絡，向引領輻射區(qū)域共同挺進深藍的示范效應轉變。

　　日前，廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）組織編制了《廣州市建設海洋創(chuàng)新發(fā)展之都規(guī)劃》，并舉行了一場規(guī)劃研討會，邀請中國工程院院士、中國科學院南海海洋研究所研究員張偲等一批國內知名專家，為廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展之都建設建言獻策、凝聚共識。

　　傳承千年海絲底蘊，服務南海發(fā)展戰(zhàn)略，響應海洋強國要求，全面提升海洋科技自主創(chuàng)新能力和海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，不僅彰顯了廣州貫徹海洋強國、海洋強省戰(zhàn)略的堅定決心，更為廣州“二次創(chuàng)業(yè)、勇立潮頭”賦能“藍色動力”。

　　根植城脈的海洋基因

　　考量一座城市的規(guī)劃藍圖，要從其歷史戰(zhàn)略選擇說起。

　　秦漢時期，廣州港市雛形初顯，海上絲綢之路貫通。公元前214年，秦始皇在嶺南設南?？?，此后趙佗在此建立南越國王都，廣州由此成為我國史書記載中最早的港口城市。

　　唐宋時期，十萬海外客商云集廣州，成了貨通天下的東方大港，至北宋時，廣州已發(fā)展成全國最大的外貿港口。明清時期，廣州“一口通商”，直至鴉片戰(zhàn)爭后五口通商期間，廣州作為全國貿易中心的重要性再次提升，成為“天子南庫”“天下第一港市”。

　　近現(xiàn)代廣州，百年海洋創(chuàng)新的基因鏈。

　　鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨著貿易與運輸?shù)钠惹行枨?，西方資本最早進入廣州的修造船、航運等海洋行業(yè)。兩廣總督張之洞創(chuàng)辦的黃埔船局，展示了一百多年前“廣州制造”的實力。在外資牽引下，近代廣州民營的修造船業(yè)、航運業(yè)積極運用當時世界最先進的技術并加以創(chuàng)新性的改造，形成了一定規(guī)模。

　　新中國成立以后，國家戰(zhàn)略引領廣州在海洋制造、海洋科研等領域創(chuàng)造了許多華南首個、若干國內第一。

　　在船舶設計制造領域，國家整合資源支持廣州造船廠、黃埔造船廠、文沖船廠等國有大型造船企業(yè)發(fā)展，推動廣州在船舶設計、建造及技術創(chuàng)新方面取得了顯著成就，造出華南第一艘萬噸級遠洋貨輪“遼陽號”，廣船成為我國造船領域首個上市企業(yè)。

　　在海洋科研領域，國家在廣州布局中國科學院南海海洋研究所、廣州海洋地質調查局等多個高水平科研機構，匯聚大批優(yōu)秀的科學家和研究人員，在我國海洋事業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

　　改革開放以來，廣州抓住歷史機遇，依托黃埔港的天然優(yōu)勢和沿江向海的地理位置，黃埔大橋以西為老港港區(qū)，以傳統(tǒng)小港口經(jīng)濟為主；黃埔大橋以東為新港港區(qū)，發(fā)展專業(yè)化碼頭運作，黃埔港區(qū)發(fā)展了石化、汽車制造、造船工業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。

　　2000年的戰(zhàn)略規(guī)劃讓廣州從“云山珠水”走向“山城田海”，“南拓”戰(zhàn)略開啟南沙發(fā)展序幕，南沙港區(qū)、龍穴造船基地的建設，集裝箱干線運輸、造船、鋼鐵、石油煉化、糧食加工和物流等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為廣州在新時期的面海拓展提供了良好基礎。

　　當下的廣州，發(fā)展現(xiàn)代化海洋城市優(yōu)勢突出。

　　廣州連續(xù)4年在《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》中保持全球第13位，穩(wěn)固了其作為全球領先國際航運中心的地位。2023年，廣州港完成貨物吞吐量6.75億噸，集裝箱吞吐量2541萬標箱，貨物吞吐量居世界第五，集裝箱吞吐量居世界第六。

　　廣州擁有涉海科研機構45個、高校18所、國家級重大發(fā)展平臺9個，集聚冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究大科學裝置、“夢想”號大洋鉆探船等眾多國之重器，“全國海洋科學研究重要基地”名副其實。

　　廣州現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完善，海洋生產(chǎn)總值常年位居全國前列。2023年廣州市海洋生產(chǎn)總值超3700億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超12%，尤其是海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)GDP貢獻值比例不斷增加。

　　歷經(jīng)兩千多年的城海共融，廣州從繁華的老城區(qū)到建設中的南沙新區(qū)，多彩的海絲文化、厚重的海防文化以及蓬勃的海洋工業(yè)文化，共同織就了一幅絢麗的文化長卷。

　　此外廣州在國家海洋治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，集聚30余所涉海治理機構，這促使廣州成為國家治理海洋的重要戰(zhàn)略支點，發(fā)揮著保障國家海洋權益、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵作用。

　　經(jīng)略海洋的思變拓新

　　跳出廣州發(fā)展廣州，經(jīng)略海洋是重要戰(zhàn)略選擇。

　　基于“海域”不夠寬廣，廣州亟須順江面海向洋，拓展更大發(fā)展空間。

　　珠海、陽江、惠州、湛江等海域廣闊的城市，具備發(fā)展海洋牧場、海上風電、海洋綜合實驗場、海洋旅游度假區(qū)等海洋項目的有利條件。而廣州屬于河口型海洋城市，海域面積約383平方公里，僅相當于陸域面積的5%，海域面積相對狹小、水深較淺，這對海洋資源開發(fā)與利用造成一定限制。

　　優(yōu)近拓遠、精明用海，是廣州面向深海大洋拓展更大發(fā)展空間的首要方略。一方面要立足近海、優(yōu)化布局，加強近海海岸海域海島生態(tài)環(huán)境和空間品質提升，塑造良好的海洋創(chuàng)新環(huán)境，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質空間。另一方面要聚焦南海、邁向深藍，面向保障我國能源、食物、國防、外交及供應鏈安全，按照國家部署實施深海、極地、遠洋資源開發(fā)利用。

　　基于“海研”不夠突出，廣州亟須搶高點、強孵化，發(fā)揮更大戰(zhàn)略作為。

　　南海是開展深海研發(fā)和試驗的最佳天然場所。

　　橫向對比，廣州現(xiàn)有國家級海洋科研高等級平臺、院士等海洋科技戰(zhàn)略力量并不突出。

　　青島擁有我國海洋領域國家實驗室——嶗山實驗室國家深?；毓芾碇行?，以及4個國家重點實驗室，擁有23位涉海院士，占全國涉海院士總數(shù)的約30%；上海則擁有3個涉海國家重點實驗室，擁有21位涉海院士；而廣州僅有中國科學院南海海洋研究所1個國家重點實驗室，涉海院士7位，且缺乏專門深海技術保障基地。

　　搶占南海深遠海科技制高點，是廣州提升海洋戰(zhàn)略地位、發(fā)揮更大作為的突破關鍵。

　　廣州要依托自身在南海地區(qū)的獨特優(yōu)勢和角色，將視野提升至國家海洋綜合實力、國家能源資源安全，積極爭取國家在海洋科研方面的資源支持，加強與國家涉海部門的溝通與合作，力求在南海的海洋科學研究、資源開發(fā)、環(huán)境保護等領域取得更多突破，更好地融入國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

　　基于“海事”不夠領先，廣州亟須拓展合作伙伴提升更大國際影響。

　　根據(jù)挪威船級社（DNV）與挪威梅農(nóng)經(jīng)濟咨詢公司（Menon Economics）共同發(fā)布的《世界領先海事之都報告》，近年來廣州海洋科技創(chuàng)新領域排名顯著提升：相較于2022年，海洋科技中心能級躍升了6個名次；在港口物流等硬性指標上也表現(xiàn)出色，港口標箱吞吐量位居全球第6位，班輪運輸連通性指數(shù)排名第11位。

　　但盡管如此，廣州在全球海洋城市總體排名卻呈現(xiàn)下滑趨勢，2024年位列第25位。

　　綜合來看，主要是由于廣州在海洋金融和法律方面評價結果得分較低，均未進入全球前二十?？梢姀摹皵?shù)箱子”向“數(shù)單子、數(shù)票子”，廣州航運服務軟實力方面仍有較大提升空間。

　　引領海事服務發(fā)展潮流，是廣州面向服務治理提升更大國際影響的關鍵棋招。面向全球航運數(shù)字化、智能化、綠色化轉型趨勢，廣州仍需加快步伐，強化航運交易、航運金融、海運鑒定、航運結算等服務，積極發(fā)展新一代船舶海工裝備、港航裝備制造業(yè)、航運數(shù)字化新基建，方可提升其作為全球海洋城市的地位。

　　向海圖強的戰(zhàn)略構想

　　建設“海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”，當有何種藍圖與作為？

　　助力海洋強國戰(zhàn)略，廣州需要形成引領全球的海洋創(chuàng)新發(fā)展動力，錨定“走向深海、走向遠海、走向大洋”的發(fā)展思路，完善世界領先的海洋科技創(chuàng)新中心、海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范、海洋生態(tài)文明標桿和海洋開放合作樞紐等四大核心功能。

　　廣州應以科研集群為動力，構筑全球海洋科技創(chuàng)新中心。

　　海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，是對全球海洋科技創(chuàng)新資源的深度整合與高效利用。

　　國家在南海構筑海洋人才培養(yǎng)聚集高地，廣州已建成我國首座深水科考專用碼頭和中國大洋鉆探巖心庫，我國自主設計建造的首艘深海萬米大洋鉆探船“夢想”號也已在南沙試航。

　　如果說，廣州海洋科技創(chuàng)新焦點是“深海、綠色、智能”，“一泉一船一庫一基地”則是實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)之路。因此，廣州必須更積極爭取國家在南海、深海、極地等關鍵區(qū)域的海洋戰(zhàn)略科技力量，協(xié)同攻關，搶占海洋科技的制高點。

　　此外，廣州海洋的發(fā)展視野不應局限于南海豐富的海洋資源，而應憑借海工裝備制造的優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局一批國家級、省部級實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，將海洋科研延伸至極地深海，探索深海裝備應用的無限可能。

　　廣州應以新質生產(chǎn)力為引擎，健全現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　首先，向海要能——提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。通過新技術、新場景創(chuàng)新運用，提高港口行業(yè)的智能化和綠色化水平；建設國際集拼中心和綜合性冷鏈物流基地，推動海洋物流運輸?shù)奶豳|增效。

　　其次，向海求新——壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點培育天然氣水合物、船舶海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物與生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，致力于引導海洋創(chuàng)新的優(yōu)勢資源向重點濱海區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造多個百億級的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　再者，向海探路——尋找經(jīng)濟增長新動能。一方面優(yōu)先聚焦培育深海潛水器、深海作業(yè)裝備、深海智能無人平臺、深海基因、海洋能利用等產(chǎn)業(yè)新賽道；另一方面推動強化陸海產(chǎn)業(yè)功能銜接，推動陸域生產(chǎn)要素轉身向海、“下海”和海洋資源、產(chǎn)品上岸。

　　廣州應以港城融合為核心，構筑發(fā)展新格局。

　　以黃埔臨港商務區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、生物島為核心，打造“黃埔臨港經(jīng)濟片區(qū)”，聯(lián)動琶洲東區(qū)、創(chuàng)新城、蓮花灣、番禺國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，促進海洋創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、公共管理資源的集聚。以珠江前后航道為紐帶，沿江整合海洋要素，對與海洋相關的文化遺址、工業(yè)遺產(chǎn)進行活化更新，激活老城市海洋新活力。

　　圍繞南沙港區(qū)打造“南沙臨港經(jīng)濟片區(qū)”，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化海洋物流樞紐和海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。在南沙中心城區(qū)集聚航運、法律等高端海洋服務，匯聚高端海洋科研機構、企業(yè)總部和人才，承擔國際海洋治理及交流功能。

　　廣州應以生態(tài)文化為底色，點亮海洋城市新風貌。

　　廣州正統(tǒng)籌推進海域生態(tài)護堤、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境保護13項工程。圍繞南海，廣州有基礎更有義務彰顯江海共生、推動生態(tài)護海。

　　此外，廣州正加快黃埔老港轉型升級，建設郵輪母港和休閑碼頭發(fā)展旅游經(jīng)濟。依托南海，廣州有傳承更有必要扎實推進海絲文化遺產(chǎn)保護研究、展示利用、宣傳推廣與合作交流，讓每一個在廣州的人都能看得到海、摸得著海、記得住海。

　　廣州應以開放合作為平臺，推動海洋綜合治理能力提升。

　　國家在南海進一步拓展對外開放合作范圍，廣州正積極探索構建互利共贏的藍色伙伴關系，深度參與國際海洋治理，搭建RCEP、中國—東盟多邊合作治理平臺?？缭侥虾＃瑥V州有責任更有實力與“一帶一路”共建國家的多方位、高水平開放合作，拓展國際“藍色伙伴”朋友圈。

　　廣州應以數(shù)智化轉型為契機，推進海洋精細化管理。

　　響應國家在南海重大戰(zhàn)略部署，廣州正依托海洋數(shù)據(jù)中心，構建海洋經(jīng)濟管理系統(tǒng)，強化海洋立體智能感知、監(jiān)測能力。

　　廣州以科技向海謀篇、以產(chǎn)業(yè)向海強鏈、以文化向海聚能、以生態(tài)向海提質、以開放向海拓展、以治理向海求效，在新賽道上煥發(fā)新動能，向世界展現(xiàn)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都的魅力。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 劉珊  通訊員 穗規(guī)資宣）